Диссертация (1173681), страница 10
Текст из файла (страница 10)
По статистическим данным, в Беларуси ни один принятыйзакон не был инициирован гражданами. Это объясняется сложностью процедурывнесенияинститутовзаконопроектавгражданами,политическихнизкойпроцессах.активностьюТемнеменее,гражданскихгражданскиезаконодательные инициативы «позволяют выявить реальные общественныепотребности в правовом урегулировании тех или иных отношений, учестьинтересы конкретных граждан, формировать их правовую активность»83.Согласностатье67КонституцииГрузии,правозаконодательнойинициативы принадлежит Президенту Грузии, члену Парламента, парламентскойфракции, комитету Парламента, высшим представительным органам Абхазии иАджарии, не менее чем 30 тысячам избирателей84.Народная правотворческая инициатива предусмотрена и в РеспубликеКыргызстан. Так, в статье 79 Конституции Кыргызстана предусматривается, что«право законодательной инициативы принадлежит: …10 тысячам избирателей(народная инициатива)… изменения в положения настоящей Конституции могутприниматься Жогорку Кенешем по предложению большинства от общего числадепутатов Жогорку Кенеша либо по инициативе не менее 300 тысячизбирателей»85.83Антонова О.А.
О реализации гражданами права законодательной инициативы // сайт электронной библиотекиБелорусского государственного университета. URL:<http://elib.bsu.by/bitstream/123456789/29372/1/27_%D0%A2%D0%B8%D1%85%D0%B8%D0%BD%D1%8F.pdf>(Дата обращения: 01.03.2017).84Конституция Республики Грузия. URL:<http://www.parliament.ge/files/68_1944_951190_CO№STIT_27_12.06.pdf> (Дата обращения: 01.03.2017).85Конституция Кыргызской Республики. URL: <http://www.gov.kg/?page_id=263> (Дата обращения: 01.03.2017).49Вопрос о реализации народной правотворческой инициативы поднимается ив научном сообществе Казахстана86.
Тем не менее позиции неоднозначны:«полагаем,чтовопроснаделениягражданиихобъединенийправомзаконодательной инициативы на общегосударственном уровне небесспорен,однако закрепление народной правотворческой инициативы на уровне местногогосударственного управления и самоуправления необходимо»87.Вместе с тем далеко не во всех странах используется народнаяправотворческаяинициатива.Практическинезакрепленанароднаяправотворческая инициатива в странах Африки, во многих странах Азии, а такжев Австралии и отдельных странах Европы.Тем не менее в Великобритании существует механизм электроннойдемократии E-Petitions88, близкий к народной правотворческой инициативе,однако по своему содержанию больше тяготеющий к праву на обращенияграждан в органы власти.Подавать и голосовать за инициативы (в аутентичных источникахиспользуется термин «петиции») могут лишь резиденты Великобритании.Инициативу должны поддержать не менее пяти человек.Инициативы проходят предварительный контроль перед публикацией имогут отклоняться только в конкретно перечисленных случаях:•винициативенеясноуказаныконкретныепредложенияилитребования;•поднятые вопросы не входят в компетенцию Правительства иПарламента;•инициативасодержитвопросы,которыеделегированывкомпетенцию других органов (например, Парламент Шотландии);86См.: Баймаханова Д.М.
Возможность становления института народной законодательной инициативы вРеспублике Казахстан: постановка проблемы: Материалы Республиканской научно-теоретической конференции«Проблемы реализации положений, принципов и идей Конституции РК». Алматы, 2005.87Ахметова К.С. Коллективные обращения (петиции) и народная правотворческая инициатива в системенародовластия в Казахстане и России // Конституционное и муниципальное право.
2014. № 6. С. 37–42.88Официальный сайт «E-Petitions». URL: <https://petition.parliament.uk/> (Дата обращения: 01.03.2017).50•инициатива содержит сведения частной жизни;•инициатива содержит конфиденциальные сведения, клевету илиложные сведения;•инициативасодержитформулировки,которыемогутвызватьнарушения прав, провокационные или крайние взгляды;•инициатива содержит рекламу или спам;•инициатива содержит бессмысленную информацию или шутку;•инициативой поднимаются вопросы о назначении на должность, еслиесть другие способы такого назначения;•инициатива нарушает законодательство или право интеллектуальнойсобственности;•инициатива касается вступивших в силу судебных решений илипроисходящих судебных разбирательств;•инициативасодержитинформацию,охраняемуюкоммерческойтайной или которая может повлечь финансовые убытки;•инициативой разглашается информация о государственных служащих(за исключением должностных лиц высшего звена);•содержит информацию о семьях избранных кандидатов или иныхгосударственных служащих;•содержит информацию об обвиняемых в совершении преступленияили информацию, которая может их идентифицировать.Причины отказа доводятся до инициатора, высказываются предложения пооформлению в соответствии с требованиями подачи.
Инициативы, в размещениикоторых отказано, публикуются, за исключением тех, которые содержатконфиденциальные, незаконные или оскорбительные сведения.Для предварительного рассмотрения инициатив Палатой Общин создаетсяКомитет по Петициям, который состоит из 11 Членов – представителейПарламента, правительства и Оппозиции. Комитет по Петициям изучает все51опубликованныеинициативыизапрашиваетинформациюпонаиболееактуальным из них. Комитет обладает правом ускоренной передачи инициатив вПравительство или Парламент без сбора подписей.
Таким же правом обладают ичлены Парламента.По общему правилу инициативы, которые собрали 10 тыс. подписей,рассматриваются Правительством, а инициативы, собравшие 100 тыс. подписей,обсуждаются на заседании Парламента. Исключением являются инициативы,которые содержат вопросы, аналогичные тем, которые были рассмотреныПарламентом или будут рассматриваться в ближайшее время. Комитет поПетициям находится в постоянном контакте с инициатором в процессе всейпроцедуры и может приглашать его на различные мероприятия и обсуждения скомпетентными органами.Внастоящиймоментуже442инициативыбылирассмотреныПравительством и 52 – Парламентом.
Еще 7 инициатив готовятся длярассмотрения в Парламенте. Как правило, инициативы содержат социальноэкономические вопросы, однако в последнее время ввиду объективных причинмногие вопросы затрагивают выход Великобритании из Европейского Союза.Всего было подано 26869 инициатив, самая популярная из них набрала 4 150 260голосов в поддержку повторного референдума по «Брекзиту» и изменениюреферендумногозаконодательства89.Второйпопопулярностиявляетсяинициатива о предотвращении официального визита Дональда Трампа вВеликобританию90, за нее проголосовали 1 862 242 человека.Подобные интернет-ресурсы существуют также в Германии (Epititionen91) иШотландии (E-Petitioner92).89EU Referendum Rules triggering a 2nd EU Referendum // E-Petitions official website.URL: <https://petition.parliament.uk/petitions/131215> (Дата обращения: 01.03.2017).90Prevent Donald Trump from making a State Visit to the United Kingdom // E-Petitions official website.URL: <https://petition.parliament.uk/petitions/171928> (Дата обращения: 01.03.2017).91Epititionen.
URL: <https://epetitionen.bundestag.de/> (Дата обращения: 01.03.2017).92E-Petitioner. URL: <http://www.parliament.scot/gettinginvolved/petitions/> (Дата обращения: 01.03.2017).52ВоФранцииинститутнароднойзаконодательнойинициативынеприменяется, хотя конституционное право Франции предусматривает широкоеиспользованиеинститутареферендума.РеферендумможетпроводитьсяПрезидентом по предложению правительства или по совместному предложениюобеих палат Парламента, но только по определенному кругу проблем,установленному новой редакцией Конституции 1995 года. Вместе с тем в научныхкругахФранцииидетактивноеобсуждениевозможностейрасширенияприменения прямой демократии, в том числе народной правотворческойинициативы93.В Венгрии народная правотворческая инициатива «появилась в 1989 годувместе с принятием Закона «О референдуме и народной инициативе».
Сгражданской законодательной инициативой могут выступить не менее 10 тысячграждан.ОнипередаютсоответствующееобращениеПредседателюГосударственного Собрания. Последний вносит эту инициативу на первоезаседание Государственного Собрания, которое решает вопрос о включенииуказанного вопроса в повестку дня. В том случае, если документ о народнойинициативе подписан не менее чем 50 тысячами граждан, ГосударственноеСобрание обязано его рассмотреть и принять решение»94. Однако на сегодняшниймомент с принятием новой Конституции95 народная правотворческая инициативабыла заменена референдумом96.Особый интерес для изучения составляет Европейская гражданскаяинициатива.
Во-первых, по своему содержанию она не совсем совпадает снародной правотворческой инициативой в классическом виде, тем не менеекрайне близка к ней. Во-вторых, это первый мировой опыт использования93См.: Иван Бло. Прямая демократия.
Единственный шанс для человечества. М.: Книжный мир, 2015. С. 279–282.См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник / Под ред. д.ю.н. А.С. Автономова.М.: Юриспруденция, 2001. С. 94.95Конституция Венгерской Республики. URL: <http://hunconcourt.hu/rules/fundamental-law> (Дата обращения:01.03.2017).96См.: Zoltán Tibor Pállinger Potentials of Direct Democracy in an Extremely Majoritarian System: The Case of HungaryAndrássy Working Papers zur Demokratieforschung Nr.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
