Автореферат (1173680), страница 4
Текст из файла (страница 4)
«Становление, развитие и правовое регулированиянародной правотворческой инициативы (отечественный и зарубежныйопыт)» начинается с рассмотрения народной правотворческой инициативыво взаимосвязи с развитием и видоизменением демократии и ее форм. Далеедиссертантоманализируетсяпроцессстановлениянароднойправотворческой инициативы в контексте развития отечественной правовойсистемы.В России народная правотворческая инициатива прошла ряд этаповсвоегоразвития,однакополноеобособлениеотиныхинститутовнародовластия можно наблюдать лишь в современный период, связанный спринятием Конституции 1993 года.
Диссертантом делается вывод о том, чтонародная правотворческая инициатива исторически производна от такихинститутов, как референдум и обращения граждан в органы власти.Определенная близость наблюдается и с институтом наказов.В зарубежных странах народная правотворческая инициатива обладаетшироким правовым регулированием. Для отдельных стран Европы, Южной иЦентральной Америки характерно закрепление народной правотворческойинициативы в конституциях и специальных нормативных актах. Широкийперечень проявлений народной правотворческой инициативы на всехуровняхпублично-территориальныхобразованийсвидетельствуетозаконченной институционализации народной правотворческой инициативыво многих странах.
В зависимости от уровня закрепления и практикиреализациинароднойправотворческойинициативысовременныегосударства подразделяются диссертантом на три группы: страны развитойдемократии,страныпереходнойдемократии,страныразвивающейсядемократии.Параграф 1.2. «Народная правотворческая инициатива какконституционно-правовой институт» посвящен изучению сущности,понятия, признаков, принципов народной правотворческой инициативы, а21также определения ее места в системе отрасли и науки конституционногоправа.На основе теоретического и практического опыта обосновываетсянеобходимость выделения народной правотворческой инициативы в качествесамостоятельного конституционно-правового института, что позволяетрассмотреть ее взаимодействие с другими смежными институтами, такимикак референдум и обращения граждан в органы власти.Конституционно-правовойинститутнароднойправотворческойинициативы встроен в систему конституционного права как институтнепосредственногоинститутанародовластия,народовластия.являющийсяПоследнийструктурнойвходитвчастьюинститутосновконституционного строя.
В диссертационном исследовании сформулированопонятие народной правотворческой инициативы как конституционноправового института, а также определены ее основные признаки и принципы.Народнаяправотворческаяинициативадиссертантомтакжерассматривается в качестве права граждан, стадии правотворческого(законодательного) процесса, формы политико-правовой активности илиформы общественного контроля.Вторая глава «Конституционно-правовое закрепление народнойправотворческой инициативы в пределах публично-территориальныхобразований в Российской Федерации» включает два параграфа, в которыхраскрываютсяособенностиправовогорегулированиянароднойправотворческой инициативы в нормативных правовых актах субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований.В параграфе 2.1.
«Конституционные основы регламентациинародной правотворческой инициативы в законодательстве субъектовРоссийской Федерации» последовательно исследуется практика правовойрегламентации народной правотворческой инициативы на региональномуровне. На сегодняшний день народная правотворческая инициативаурегулирована в законодательстве 35 субъектов Российской Федерации. В22ряде регионов приняты специальные законы, детально регламентирующиепроцедуру реализации народной правотворческой инициативы. Правовоерегулирование в субъектах Российской Федерации крайне неоднородно,зачастую развивается по абсолютно разным направлениям в зависимости отконкретного публично-территориального образования.
При отсутствиифедеральногорегулированиязаконодательствосубъектовРоссийскойФедерации позволяет апробировать различные модели функционированиянародной правотворческой инициативы.На данный момент правовое регулирование народной правотворческойинициативы на региональном уровне динамично развивается. Почтиежегодно принимаются новые законы субъектов Российской Федерации,регламентирующиенароднуюправотворческуюинициативу.Такаяположительная динамика свидетельствует о постепенном увеличенииинтереса к народной правотворческой инициативе, что связано с развитиемдемократическихинститутовинаступлениемэпохиглобальнойинформатизации.Параграф 2.2. «Особенности правового закрепления народнойправотворческой инициативы на муниципальном уровне» посвященанализу нормативных основ функционирования народной правотворческойинициативы на местном уровне.Правовые основы народной правотворческой инициативы для данногоуровня публично-территориальных образований в отличие от региональногоуровня закреплены в федеральном законодательстве.
Тем не менееконкретные процедурные вопросы регулируются нормативными актамимуниципальных образований.Диссертантомвыделяютсятриосновныемоделиправовогорегулирования правотворческой инициативы граждан в правовых актахмуниципальных образований, которые во многом близки по своемусодержанию, однако обладают различным количеством обязательных стадий.23Это зачастую обусловлено подходом к правотворчеству граждан в каждомотдельном муниципальном образовании.Третья глава «Проблемы и перспективы развития народнойправотворческой инициативы в Российской Федерации» состоит из двухпараграфов, раскрывающих авторский взгляд на современные тенденцииразвития народной правотворческой инициативы.Параграф3.1.«Народнаяправотворческаяинициативаиэлектронная демократия» начинается с анализа основных походов кпониманию электронной демократии и ее взаимодействия с народнойправотворческой инициативой.
В связи с этим рассматривается соотношениенародной правотворческой инициативы с «Российской общественнойинициативой», которая, по мнению диссертанта, наиболее близка по своемусодержанию с правом на обращения граждан в органы власти, но имеетсобственное правовое регулирование.По мнению диссертанта, народная правотворческая инициатива разныхуровней публично-территориальных образований должна находиться вовзаимодействии с «Российской общественной инициативой».В целях усовершенствования правового регулирования «Российскаяобщественная инициатива» рассматривается в сравнении с зарубежнымианалогами и иными ресурсами по подаче петиций.Параграф 3.2.
«Тенденции возникновения новых форм народнойправотворческой инициативы в Российской Федерации» посвященразработке концепции нормативного закрепления народной правотворческойинициативы на уровне Российской Федерации. Ее правовую регламентацию,по мнению диссертанта, можно осуществить, использовав одну изнескольких моделей.Первоймодельюпредусматриваетсявнесениесоответствующейпоправки в статью 104 Конституции Российской Федерации, которая добавитновый субъект законодательной инициативы – группу граждан РоссийскойФедерации,подающихгражданскиезаконодательныеинициативыв24соответствии с порядком, установленным законодательством РоссийскойФедерации.ТакжеконституционногоРоссийскойвозможнозаконаФедерации».«ОпредусмотретьпринятиезаконодательнойНарядусФедеральногоинициативепоправкамивгражданКонституцию,соответствующие изменения должны быть внесены и в регламенты палатФедерального собрания Российской Федерации. Согласно данной модели,инициативы будут вноситься для рассмотрения сразу в ГосударственнуюДуму.
Также должны быть установлены определенные требования попринятию инициатив и обязанность по их рассмотрению.Вторая модель предусматривает сохранение Конституции РоссийскойФедерации в нынешнем виде и принятие специального Федерального закона«О Российской гражданской законодательной инициативе». Согласноданному закону, инициативы после сбора подписей на специально созданноминтернет-ресурсе будут направляться в Совет Федерации. Последний общимголосованием палаты решает вопрос о направлении инициативы вГосударственную Думу в качестве законодательной инициативы. Большуючасть процедур, по нашему мнению, следует производить на интернетресурсе, который должен быть создан с учетом новейших информационнокоммуникационных технологий, в том числе технологии распределенныхреестров.В Заключении подведены итоги диссертационного исследования исформулированы основные выводы по вопросам институционализациинародной правотворческой инициативы в Российской Федерации.3.
Основные научные результаты диссертационного исследованияотражены в следующих опубликованных работахСтатьи, опубликованные в рецензируемых изданиях, рекомендованныхВысшей аттестационной комиссией Министерства образования и наукиРоссийскойФедерациидляопубликованияосновныхрезультатов25диссертационных исследований на соискание ученых степеней кандидата идоктора наук:1.Кутейников Д.Л.
Гражданская (общественная) законодательнаяинициатива в Российской Федерации // Проблемы права. – 2013. – № 1. – С.60–69. (0,87 п. л.).2.Кутейников Д.Л. Понятие, признаки и основные принципыгражданской законодательной инициативы в Российской Федерации //Проблемы права. – 2014.
– № 2. – С. 41–47. (0,61 п. л.).3.КутейниковД.Л.Реализацияинститутанароднойправотворческой инициативы на уровне субъектов Российской Федерации //Проблемы права. – 2015. – № 2. – С. 51–58. (0,61 п. л.).4.Кутейников Д.Л. Особенности регулирования гражданскойзаконодательной инициативы в законодательстве зарубежных стран //Проблемы права. – 2015. – № 4.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
