Автореферат (1173680), страница 3
Текст из файла (страница 3)
– по настоящеевремя) характеризуется интенсивным и экстенсивным развитием народнойправотворческой инициативы на региональном и муниципальном уровнях.Происходит модернизация ее процедуры, а также увеличение прозрачностизасчетиспользованияправотворческаяинициативаинформационныхстановитсятехнологий.Народнаясамостоятельнымпредметомизучения в юридической и политологической науке.3.В зависимости от уровня закрепления и практики реализациинародной правотворческой инициативы современные государства можноподразделить на три группы:1)страны развитой демократии (страны Европы, Европейский союз(интеграционное образование), страны Северной Америки), в которых либозавершена институционализация народной правотворческой инициативы,либо функционируют схожие институты и механизмы народовластия,которыепозволяютгражданамэффективноучаствоватьвсозданиинормативных правовых актов;2)страны переходной демократии (отдельные страны Центральнойи Южной Америки, Африки, отдельные страны Европы и страны СНГ), вкоторых в целом завершена институционализация народной правотворческойинициативы, соответствующие нормы закреплены в конституции, а также нарегиональном и (или) местном уровнях.
Тем не менее реализациягражданами своих прав затрудняется социальными, экономическими илиполитическими аспектами;143)страныразвивающейсядемократии(отдельныестраныЦентральной и Южной Америки, Африки, отдельные страны Европы,большинство стран Азиатско-Тихоокеанского региона), в законодательствекоторыхнароднаяправотворческаяинициативанезакрепленанаконституционном уровне, либо присутствует лишь на региональном иместном уровнях, либо полностью отсутствует. Характерными чертамизаконодательства данных стран являются недостаточная регламентациянароднойправотворческойинициативы,наличиебольшогочислапрепятствий в ее реализации и низкая гражданская активность населения.4.Сущностьнароднойправотворческойинициативыследуетрассматривать с разных сторон: как конституционно-правовой институт,право граждан, стадию правотворческого (законодательного) процесса,формуполитико-правовойактивностиграждан,атакжеформуобщественного контроля.5.Народную правотворческую инициативу как конституционно-правовой институт предлагается определить как совокупность правовыхнорм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессереализации права гражданина или группы граждан Российской Федерации наподачу инициатив о принятии, изменении или отмене правового акта,которые при соблюдении установленных законом условий подлежатобязательному и открытому рассмотрению соответствующим компетентныморганом власти.6.Диссертантомвыделяютсяследующиеосновныепризнакинародной правотворческой инициативы:−народная правотворческая инициатива по своей сущностипредусматриваетновогосубъектаправотворческой(законодательной)инициативы;−инициатива содержит проект нормативного правового акта,проект поправок к уже существующему нормативному правовому акту или15предложение о принятии, изменении или отмене какого-либо нормативногоправового акта;−для принятия к рассмотрению инициативы должны бытьподдержаны определенным числом граждан;−инициативыправилам,рассматриваютсяпредусмотреннымпроцесса,сдляособенностями,компетентнымсоответствующегоорганомпоправотворческогоустановленнымиспециальнымзаконодательством;−компетентный орган обязан рассмотреть инициативу в открытомпорядке при соблюдении инициаторами всех условий, указанных внормативных правовых актах;−по окончании рассмотрения компетентным органом должно бытьпринято мотивированное решение, доведенное до сведения инициаторов.7.Народную правотворческую инициативу следует отличать отсхожих механизмов электронной демократии («Российская общественнаяинициатива», сайты по подаче петиций), которые по своему содержаниюявляются разновидностью права на обращения граждан в органы власти.Вместе с тем они не должны подменять собой народную правотворческуюинициативу, однако смогут ее эффективно дополнять.
Данные механизмыэлектроннойдемократии,аккумулируяразнородныеобщественныеинициативы, будут отбирать те из них, в которых предлагается принятиенормативных правовых актов, а затем направлять данные инициативы вкомпетентные органы для рассмотрения через народную правотворческуюинициативу.Вэтомбудетпроявлятьсякомплексностьправовогорегулирования, когда разные формы демократии будут не конкурировать, адополнятьдругдруга,образуяединыйиэффективныймеханизмнародовластия.8.Народная правотворческая инициатива на уровне РоссийскойФедерации может быть реализована путем принятия Федерального закона «ОРоссийской гражданской законодательной инициативе», проект которого16разработан диссертантом в рамках данного исследования.
Правом на подачугражданских законодательных инициатив необходимо наделить группуграждан Российской Федерации в числе не менее 100 тысяч человек,достигших возраста 18 лет и обладающих активным избирательным правом.Инициативы будут направляться в Совет Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации для последующего их внесения решением палаты вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации вкачествезаконодательнойинициативы.Даннаямодельправовогорегулирования позволит использовать потенциал Конституции РоссийскойФедерации.9.должна«Российская общественная инициатива», по мнению диссертанта,функционироватьправотворческойнарядуинициативойнаивовзаимосвязифедеральномсуровне.народнойДляэтогонеобходимо внести следующие изменения в Указ Президента РоссийскойФедерации от 4 марта 2013 г.
№ 183 «О рассмотрении общественныхинициатив,направленныхгражданамиРоссийскойФедерациисиспользованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»(соответствующие изменения включены в предлагаемый диссертантомпроект указа Президента Российской Федерации):–значительно расширить круг рассматриваемых вопросов за счетотказа от исключительно социально-экономического характера инициатив,скорректировав имеющееся в пункте 1 Указа понятие «общественныхинициатив» следующим образом: общественными инициативами считаютсяпредложенияграждансовершенствованиягосударственногоРоссийскойФедерациинормативно-правовогоимуниципальногоповопросамрегулированияуправления,направленныеисиспользованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» иотвечающие установленным требованиям;–исключить из пункта 13 Указа нормы о необходимостисоответствияобщественнойинициативыстатье6Федерального17конституционного закона от 28 июня 2004 г.
№ 5-ФКЗ «О референдумеРоссийской Федерации»;–снизитьуровеньминимальнойподдержкиинициативнаголосовании.Данные меры, по мнению диссертанта, позволят «Российскойобщественной инициативе» стать площадкой для привлечения вниманияобщества и государства к актуальным инициативам различного рода,которые затем могут реализовываться в качестве народных правотворческихинициатив(присоответствиинормативнымтребованиям)бездополнительного сбора подписей.Теоретическая значимость диссертационного исследования состоитв том, что оно расширяет теоретические знания о народной правотворческойинициативе, раскрывает ее сущность, основные принципы и признаки,определяет ее место в системе отрасли и науки конституционного права.Практическаязначимостьдиссертационногоисследованияпроявляется в формулировании конкретных предложений и рекомендаций посовершенствованиюзаконодательстваонароднойправотворческойинициативе.
Разработан проект федерального закона, регулирующегонародную правотворческую инициативу на уровне Российской Федерации.Содержащиеся в работе конкретные предложения по совершенствованиюправового регулирования в данной сфере могут быть использованы присоздании нормативно-правовых актов, а также в практической деятельностиюристов и государственных органов.Положения диссертации могут быть использованы при разработкеучебных пособий и учебно-методических комплексов по конституционномуправу и муниципальному праву.Апробация результатов диссертационного исследования. Основныеположения и выводы диссертации обсуждены на кафедре конституционногои муниципального права Московского государственного юридическогоуниверситета имени О.Е.
Кутафина (МГЮА).18По теме диссертационного исследования опубликовано 13 (тринадцать)научных статей, в том числе 7 (семь) – в российских рецензируемых научныхжурналах, в которых должны быть опубликованы основные научныерезультаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидатаюридических наук, рекомендованных Высшей аттестационной комиссиейМинистерства образования и науки Российской Федерации.Результаты исследования были обсуждены на различных научнопрактических конференциях, круглых столах и школах молодых ученых, вчисле которых: V Международная научно-практическая конференция«Кутафинские чтения» «Конституционализм и правовая система России:итоги и перспективы» (28 ноября 2013 года, г. Москва); VII Международнаянаучно-практическаяконференция«Кутафинскиечтения»«Судебнаяреформа в России: прошлое, настоящее, будущее» (25 ноября 2014 года,г.
Москва); XIII Международная научно-практическая конференция молодыхученых «Традиции и новации в системе современного российского права»(4–5 апреля 2014 года, г. Москва); XIV Международная научно-практическаяконференция молодых ученых «Традиции и новации в системе современногороссийского права» (3–4 апреля 2015 года, г. Москва); IX Международнаянаучно-практическаянациональногоконференцияразвитияи«Кутафинскиезадачироссийскойчтения»«Стратегияюридическойнауки»(24 ноября – 3 декабря 2015 года, г. Москва); круглый стол секторасравнительногоправаИнститутагосударстваиправаРАН«Интернационализация конституционного права: современные тенденции»(17 февраля 2016 года, г.
Москва); XV Международная научно-практическаяконференция молодых ученых «Традиции и новации в системе современногороссийского права» (8–9 апреля 2016 года, г. Москва); Летняя школамолодыхученыхУниверситетаимениО.Е.Кутафина(МГЮА)«Юридическое познание: теория, методология, практика» (23–29 июня 2015года); Зимняя школа молодых ученых Университета имени О.Е.
Кутафина(МГЮА) «Правовая система Российской Федерации и международное право:19проблемы взаимодействия и правоприменения» (28 января – 2 февраля 2016года); Летняя школа молодых ученых Университета имени О.Е. Кутафина(МГЮА)«Инновационныемоделивправовойнаукеипрактико-ориентированные технологии в юридическом образовании» (21–27 июня2016года);ЗимняяшколамолодыхученыхУниверситетаимениО.Е. Кутафина (МГЮА) «Теория и практика юридического процесса»(30 января – 3 февраля 2017 года).По результатам научной деятельности Приказом Министерстваобразования и науки Российской Федерации от 5 сентября 2016 года № 1138была назначена стипендия Президента Российской Федерации на 2016/2017учебный год.Структурадиссертационногоисследованияопределенапоставленными целями и задачами исследования, состоит из введения, трехглав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии, четырехприложений.2.
Основное содержание работыВо Введении обосновывается актуальность темы исследования,указывается степень ее научной разработанности, определяются цель, задачи,объект и предмет исследования, описываются теоретическая, эмпирическая иметодологическая базы исследования, показывается его научная новизна,формулируются основные положения и выводы, выносимые на защиту,обозначаетсятеоретическаяипрактическаязначимостьрезультатовисследования, а также приводятся сведения об их апробации.В первой главе «Конституционно-правовой институт народнойправотворческойрассматриваетсяинициативы»,генезиснароднойсостоящейиздвухправотворческойпараграфов,инициативывРоссийской Федерации, зарубежный опыт ее функционирования, а такжеопределяется ее место в системе отрасли и науки конституционного права.20Параграф 1.1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
