Диссертация (1173673), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Впоследствии, при выделении финансового права вотдельную отрасль, налоговое право преобразовалось в одну из основных подотраслей финансового права. Причем, несмотря на то, что налоговое право является самостоятельной отраслью права, оно продолжает оставаться подотрасльюфинансового права.С.В. Поленина предлагала подразделить межотраслевые институты на«пограничные» и «функциональные». Она отмечала, что именно пограничныемежотраслевые институты, которые формируются на стыке смежных однородных отраслей права, впоследствии постепенно трансформируются в новую отрасль права.
Функциональные институты, по ее мнению, возникают посредством объединения правовых норм смежных, но неоднородных отраслей права.При этом указанные правовые нормы «при регламентации тех или иных отно-225Более подробно см.: Ялбулганов А.А. Природно-ресурсные платежи как комплексный правовой институт (постановка вопроса) // Финансовое право.
2007. № 3; ЯлбулгановА.А. Природоресурсные платежи как комплексный правовой институт и учебная дисциплина// Экологическое право. 2008. № 4.226Сырых В.М. Комплексные институты как компоненты системы российского права //Журнал российского права. 2002. № 10. С. 22–27.227Демин А.В. Налоговое право России. - Красноярск, 2006. С. 29.90шений стыкуются, но образуют между собой лишь функциональные связи»228.В качестве противопоставления данной позиции можно привести пример информационного права, которое сформировалось из правовых норм и институтов, имеющих административно-правовой, гражданско-правовой и уголовноправовой характер.
Таким образом, функциональные институты также могутвпоследствии эволюционировать в отдельную отрасль права.Многие ученые в финансовом праве выделяют финансовые институты,которые после урегулирования правом становятся правовыми институтами финансового права. Так, Е.Ю. Грачева определяет финансовый институт, как«группу однородных, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции илираспределения денежных средств экономических отношений»229. Она указывает, что нормы, регулирующие отдельные виды финансовых отношений, образуют финансово-правовые институты, объединяющиеся в особенную часть финансового права230.Н.И.
Химичева отмечала, что финансовое право стало крупной отрасльюправа с определившимися в его структуре подотраслями - бюджетным и налоговым правом, с детализированной системой правовых институтов, многие изкоторых появились именно в его современной версии231.С.Д. Цыпкин в одной из своих работ отмечал, что базой выделения техили иных институтов особенной части финансового права служат особенноститех или иных групп финансово-экономических отношений, определяющих, всвою очередь, специфику конкретных методов и форм аккумуляции или распределения денежных средств232.228Поленина С.В.
Комплексные правовые институты и становление новых отраслейправа // Правоведение. 1975. № 3. С. 75-77.229Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 14.230Там же. С. 25.231Химичева Н.И. Проблемы финансового права на новом этапе развития российскогогосударства // Финансовое право. 2006. № 4.232Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности Советского государства.
- М., 1983. С. 25.91А.И. Худяков предлагал выделять финансово-правовые институты нетолько в особенной части финансового права, но и в общей части, относя к нимправовые институты правовых основ финансовой деятельности государства,основ денежной системы, управления в области финансов, финансового планирования, финансового контроля, финансовой ответственности233.
Можно согласиться с его утверждением, что правовой институт - это финансовоэкономический институт, облеченный в правовую «одежду»234.С.В. Запольский считает, что финансово-правовой институт являетсяэлементом (частью) финансовой системы, имеющим материальное (предметное) содержание. Каждый такой институт характеризуется правовыми, экономическими свойствами, а некоторые из институтов (например, бюджетная система) и политическими свойствами235.
Он определяет правовой институт в финансовом праве, как первичное самостоятельное структурное подразделениеданной отрасли, где правовые нормы группируются по их юридическому содержанию236.Н.М. Казанцев предлагает определять институт финансового права, как«совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения и удовлетворяющих определенным признакам (долженствованиям).Специальные финансово-правовые долженствования, в свою очередь, должны:обладать исчислимым мерным финансово-ценностным измерением; устанавливать всегда в какой-то форме отношение между публичным и частным правом;образовать свою юрисдикцию как процесс квалификации отношений и ситуаций действительности на основе своих институтообразующих норм»237.К правовым институтам в финансовом праве специалисты относят самыеразличные объединения финансово-правовых норм.
К ним могут относиться,233Худяков А.И. Основы теории финансового права. - Алма-Ата, 1995. С. 189.Там же. С. 203.235Финансовое право: учебник / А.Р. Батяева, К.С. Бельский, Т.А. Вершило и др.; отв.ред. С.В. Запольский. 2-е изд., испр. и доп. - М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2011. С. 43.236Там же. С. 64.237Казанцев Н.М. Понятие финансово-правового института: признаки и долженствования // Институты финансового права/ Под ред.
Н.М. Казанцева. - М., 2009. С. 47.23492например, институты финансового контроля, налогов, природоресурсных платежей, расходных обязательств, страхования, государственного кредита, общественного контроля, финансового уполномоченного, денежного обращения, валютного регулирования и т.д. Также к финансово-правовым институтам относятся вышеперечисленные бюджетно-правовые институты238.Таким образом, резюмируя все вышесказанное, можно считать, что финансово-правовой институт - это совокупность однородных финансовых отношений, урегулированных группой юридических норм, объединенных по признаку общности и методов аккумуляции или расходования денежных средств.По аналогии с финансово-правовыми институтами отдельные авторыформулируют понятие институтов, входящих в финансовое право в рамкахподотраслей или сложных комплексных институтов.Например, К.Б. Маркелов определил институт бюджетного права, как«устойчивую группу правовых норм, регулирующих определенную разновидность качественно однородных общественных отношений, функционирующихв сфере бюджетной деятельности»239.А.А.
Саттарова формулирует определение фонда как «института финансового права, считая, что это финансовые средства, обособленные от соответствующего бюджета или выделенные в составе бюджета отдельными правовыми нормами, имеющие собственные доходные источники и предназначенныедля финансирования конкретных мероприятий государства»240.Анализируя понятие правового института применительно к налоговомуправу, необходимо отметить, что словосочетание «институт в налоговом праве»238Более подробно см.: Баженова Е.Ю. Институт межбюджетных отношений в системефинансового права // Финансовое право. 2013. № 7. С. 23-25; Ильин А.Ю.
Совершенствование института ответственности за нарушение валютного законодательства // Финансовоеправо. 2010. № 1. С. 12-19; Палозян О.А. К вопросу об институте расходования бюджетныхсредств // Финансовое право. 2013. № 9. С. 43-48; Якуб С.В. Институт налоговых агентовнуждается в реформировании // Финансовое право. 2010. № 8. С. 27-32; Ялбулганов А.А.Финансовый контроль как институт финансового права // Юрист.
1999. № 4. С. 43-50.239Маркелов К.Б. Государственные и муниципальные закупки как институт бюджетногоправа: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2012. С. 11.240Саттарова А.А. Фонд как институт в финансовом праве: автореф. дис. … канд. юрид.наук. - М., 2007. С. 7.93или «налогово-правовой институт» встречается достаточно редко. Наоборот,часто встречается понятие «институт налогового права», относящийся в целомк налоговому праву, как институту финансового права. Подобный подход представляется неверным, однако понятен с исторической точки зрения. Как мыуказали выше, он обусловлен тем, что еще сравнительно недавно налоговоеправо действительно было правовым институтом в рамках финансового права.Другой подход заключается в том, что налоговое право, как отрасль права(или подотрасль финансового права) представляет собой комплекс правовыхинститутов, состоящий из нескольких налогово-правовых институтов.Например, В.В.
Гриценко определяет, что «правовой институт налоговогоправа представляет собой совокупность налогово-правовых институтов, регулирующих определенную разновидность общественных отношений в сференалогообложения, и является первичным самостоятельным структурным подразделением налогового права»241.В.В. Гриценко выделяет следующие признаки институтов налоговогоправа:«относительную самостоятельность налогово-правовых норм в регулировании конкретных налоговых отношений;однородность налоговых правоотношений, регулируемых нормами налогового права, которые соединяют близкие по содержанию правовые нормы ивводят их в процесс правового регулирования отдельных групп общественныхотношений;единую направленность правовых норм, составляющих институт налогового права;закрепление налогово-правовых норм в нормативно-правовых актах;императивный метод правового регулирования как основной способ воздействия на субъектов налоговых правоотношений;241Гриценко В.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
