Диссертация (1173669), страница 28
Текст из файла (страница 28)
URL:http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/ConvCombatBribery_ENG.pdf (последнее посещение 30.11.2015).132международного бизнеса». В аналогичных терминах сформулирован запрет ина пассивную коррупцию.Действующее российское право решает вопрос о получении вознаграждения в пользу другого лица на уровне судебной практики. Применительно кдолжностному взяточничеству вопрос этот решен в принципе верно – должностное лицо признается виновным в получении взятки, полученной другим лицом, физическим или юридическим (в благополучии которого он прямо иликосвенно заинтересован), при условии, если он знает об этом и против этого невозражает. Исключение делается в ситуации, если выгода предоставляется в государственных или в реальных общественных интересах (напр., предприниматель за свой счет произвел ремонт муниципальной больницы по просьбе главыместной администрации, тот в благодарность ускорил процедуру выдачи разрешения на строительство)1.Деяния, указанные в Конвенции, в России по действующему закону наказуемы.
Причем, они наказуемы не только в том случае, когда они совершены«по указанию» должностного лица, достаточно его молчаливого согласия (начто и Конвенция ориентирует). Потребность в приведении УК РФ в соответствие с Конвенцией в этой части отсутствует, она имеется только в части «обещания» и «предложения» дать взятку.Можно предположить, что законодатель решил установить уголовнуюответственность за торговлю влиянием.
Согласно ст. 12 Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (ETS № 173) от 27 января 1999 г. стороныдолжны установить уголовную ответственность за «обещание, предоставлениеили предложение, прямо или косвенно, любого неправомерного преимуществалюбому лицу, которое утверждает или подтверждает, что оно может оказатьнеправомерное влияние» на принятие решения должностным лицом, а также завыманивание, получение или согласие с предложением такого преимущества.Сходная норма предусмотрена ст.
18 Конвенции ООН против коррупции от 311См. подробнее: Клепицкий И.А., Резанов В.И. Получение взятки в уголовном праве России.М., 2001.133октября 2003 г. Тем не менее, это предположение не подтверждается при изучении текста законопроекта. В России законодательные мероприятия по криминализации торговли влиянием не проводятся.Торговля влиянием – это деятельность любого лица, в том числе и не выполняющего управленческих функций (напр., родственника, друга, любовницы), направленная на извлечение имущественных выгод от фактической возможности (действительной или предполагаемой) повлиять на принятие управленческого решения.Подобные действия не наказываются по нормам о взяточничестве, т.к.
совершаются без ведома должностного лица. Они не влекут ответственности вкачестве мошенничества ввиду отсутствия обмана. Кроме того, они могут бытьприкрытым взяточничеством или подкупом, доказать который в конкретнойжизненной ситуации может быть очень сложно или невозможно. Отсутствиеответственности за торговлю влиянием в России можно рассматривать в качестве пробела в уголовном законе, которым можно легко воспользоваться дляобхода уголовно-правового запрета.Торговля влиянием приняла в России массовый характер.
Создаются искусственные административные барьеры, очереди и т.п., ограничивается доступк государственным услугам. При этом в «больных местах» появляются многочисленные посредники, призванные решать искусственно созданные проблемы,что в значительной мере ухудшает условия, в том числе, и для экономическойдеятельности.Ратифицируя Конвенцию от 27 января 1999 г., Россия не сделала оговорок относительно ее ст.
12, поэтому целесообразно привести закон в соответствие с Конвенцией хотя бы в части должностного взяточничества, установивуголовную ответственность за торговлю влиянием:«Статья … Торговля влиянием1. Обещание, предложение или предоставление вознаграждения любомулицу за его действительное или предполагаемое влияние на действие или бездействие должностного лица в интересах дающего или другого лица, сопря-134женное с использованием этим должностным лицом его должностного положения, –наказывается…2.
Принятие вознаграждения за действительное или предполагаемоевлияние на действие или бездействие должностного лица в интересах дающегоили другого лица, сопряженное с использованием этим должностным лицом егодолжностного положения, а равно предложение дать такое вознаграждение илисогласие его получить, –наказывается…».В части посредничества в коммерческом подкупе Проект федеральногозакона № 1079243-6 повторяет ряд спорных законодательных решений, примененные в 2011 г. к посредничеству во взяточничестве.
Понятием посредничества охватывается как физическое, так и интеллектуальное посредничество. Часть4 проектируемой статьи предусматривает наказание за обещание и предложение посредничества (вместо обещания и предложения вознаграждения подкупающим, как это требуют международные договоры), при этом обещание ипредложение посредничества (ч. 4) наказывается строже самого посредничества, причем в значительном размере (ч. 1)1.В особую статью выносится «мелкий коммерческий подкуп» (до 10 тысячрублей), остается неясность относительно наказуемости обещания и предложения посредничества в таком подкупе. Складывается впечатление, что авторызаконопроекта намерены декриминализовать такое деяние, как и соучастие вмелком подкупе, но не знают, как это грамотно сделать (а грамотно сделать этоневозможно, т.к.
для этого нужно вносить изменения в Общую часть УК РФ, внормы о соучастии). Это предположение косвенно подтверждается предложенными нормами о посредничестве во взяточничестве (где также сохранен в части1 ст. 2911 значительный размер) и нормой о мелком взяточничестве, также вы1Убедительную критику подобного решения применительно к должностному взяточничеству см.: Фоменко Е.В. Понятие преступлений, связанных с подкупом // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата, 2014. № 1.
С. 99.135несенной в отдельную статью (также до 10 тысяч рублей)1.За особо квалифицированное получение взятки в особо крупном размере(ч. 6 ст. 290 УК РФ) в качестве альтернативы лишению свободы на срок от 8 до15 лет предусмотрен весьма скромный с учетом благосостояния российскихкоррупционеров штраф в твердом размере от 3 до 5 млн. рублей (цена среднейруки внедорожника).В целом складывается впечатление, что законопроект направлен не наусиление борьбы с коррупцией, а на отказ от этой борьбы.Выводы:1.
Незаконность подкупа вытекает из правовой обязанности лица действовать добросовестно в интересах организации, в которой он выполняет управленческие функции. Подкуп дается за нелояльный поступок в условиях конфликта интересов. Напр., при совершении любой двусторонней сделки всегдаимеет место конфликт интересов, поэтому получение вознаграждения от противной стороны за совершение такой сделки или за помощь в ее совершенииправильно рассматривать в качестве подкупа. Получение же премии или подарка от начальства или хозяина бизнеса при тех же самых обстоятельствах в качестве подкупа рассматриваться не должно.2.
В случае, если лицу, выполняющему управленческие функции в организации, делегированы какие-либо полномочия, обязывающие его действоватьдобросовестно в общественных интересах – такое лиц правильно рассматриватьв качестве должностного лица, субъекта преступления, предусмотренного ст.290 УК РФ.3.
Получение либо передачу предмета подкупа при проведении оперативно-розыскного мероприятия (ОРМ) правильно квалифицировать как покушение1Е.В. Фоменко и др. совершенно правильно предлагают исключить из ч. 1 ст. 2911 УК РФуказание на значительный размер взятки (См.: Фоменко Е.В. О необходимости позитивныхизменений в сфере противодействия преступлениям коррупционной направленности на современном этапе развития отечественного законодательства // Научные исследования: оттеории к практике. 2015.
№ 2 (3)), между тем предлагается повторение этой ошибки в нормео коммерческом подкупе.136на преступление.4. Страны-участницы европейской Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. (в частности, Соединенное Королевство, ФРГ и Франция) приводят свое законодательство в соответствии с требованиями этого международного договора. Признаки преступления при этом трактуются очень широко. Подкуп охватывает предоставление неимущественныхвыгод, очень широко понимается субъект пассивного подкупа. К получениювыгоды приравнены согласие ее получить и просьба ее предоставить.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
