Автореферат (1173668), страница 2
Текст из файла (страница 2)
наук. М., 2008. 24 с.6уголовного права, так и для практики применения уголовного закона, однако онитребуют критического осмысления с учетом изменений законодательства,практики его применения, накоплением опыта борьбы с коррупцией вкоммерческих и иных организациях.Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступаютправовые нормы о злоупотреблении полномочиями и коммерческом подкупе,практика их применения и отношения, этими нормами охраняемые.Предметоммеждународныхисследованиядоговоров,являютсяфедеральныхположениязаконов,КонституциисудебнаяРФ,практика(процессуальные документы), статистические данные ГИАЦ МВД России,Верховного Суда РФ и Генеральной Прокураты РФ, научные публикации,комментариикУКРФиучебнаялитературапотеменастоящегодиссертационного исследования.Цели и задачи исследования.
Целью работы является проведениеглубокого комплексного исследования норм о злоупотреблении полномочиями икоммерческом подкупе, выявление проблем и подготовка рекомендаций по ихрешению (особое внимание уделено проблемам уголовно-правовой охраныинтересов инвесторов от злоупотреблений при управлении организациями, атакже проверке качества уголовного закона в контексте предупреждениясоциально необусловленного вмешательства правоохранительных органов вэкономическую деятельность).Задачи:– изучить развитие в России уголовно-правовых норм о коррупции вчастном секторе;– исследовать объект и существенные общие признаки коррупционныхпреступлений в частном секторе;– исследовать признаки составов злоупотребления полномочиями икоммерческого подкупа, выявить проблемы квалификации;– проверить соответствие этих норм правилам международных договоров;– сравнить их с аналогичными нормами, выработанными в развитых7правовых системах, представляющих романо-германскую правовую семью(Франция, Германия) и семью общего права (Соединенное Королевство);–подготовитьрекомендациипосовершенствованиюроссийскогозаконодательства и практики его применения.Методология и методы исследования.
В качестве методологическойосновы настоящего диссертационного исследования выступает диалектическийметод познания. Также использованы общенаучные и частно-научные методы:дедукция и индукция, анализ и синтез, аналогия, историко-правовой, формальнологический,системный,статистический,сравнительно-правовой,социологический.Теоретическую основу исследования составляют научные труды ипубликацииученыхвобластиуголовного,уголовно-процессуального,гражданского и иных отраслей права, связанные с управлением в коммерческих ииных организациях (см. выше, «степень научной разработанности темы»).НормативнойбазойисследованияявляютсяКонституцияРФ,международные договоры, уголовное, уголовно-процессуальное и гражданскоезаконодательство России и зарубежных стран, нормативные правовые акты иныхотраслей права.Эмпирическая база исследования. В качестве эмпирической базывыступили материалы судебной практики по делам о злоупотребленииполномочиямиикоммерческомподкупе,атакжеопреступлениях,предусмотренных статьями ст.ст.
159, 160, 176, 184, 195, 290, 291 и 390 УК РФ(всего 98 дел), материалы опубликованной судебной практики, материалыофициальной статистики ГИАЦ МВД России, Верховного Суда и ГенеральнойПрокураты РФ, результаты анкетирования работников Следственного КомитетаРФ.Научнаяновизнадиссертационнойработы.Научнаяновизнаисследования заключается в выявлении проблем законодательной регламентациии квалификации злоупотребления полномочиями и коммерческого подкупа,проверкесоответствияэтихнорм8международнымдоговорам,атакжеположениях, вынесенных на защиту.Основные положения, выносимые на защиту:1. Представляется неточным использование термина «служба» в названииглавы 23 УК РФ. Частные нотариусы, например, не могут быть служащими вкоммерческихииныхорганизациях.Крометого,фактическийобъектпреступлений, предусмотренных ст.ст.
201 и 204 УК РФ, шире «интересовслужбы в организации». Эти преступления посягают на эффективное идобросовестное управление организациями в интересах этих организаций.Целесообразно уточнить наименование главы 23 УК РФ, изложив его вредакции: «Преступления в сфере управления организациями, частной охранной идетективной деятельности, деятельности частных нотариусов и аудиторов».2. Интересы организации – это не интересы службы, а сложный комплексчастных и общественных интересов, в основе которого преимущественно лежатчастныеинтересыееинвесторов.Приэтоморганизацияявляетсясамостоятельным субъектом права, наделенным правами и обязанностями,отличным от прав и обязанностей инвесторов, в структуру ее интересов входятобщественные интересы (что позволяет организации совершать за свой счетдействия в общественных интересах) и интересы ее работников.
При этоминтересы инвесторов (без какой-либо дискриминации между ними) являютсяопределяющими.Интересы организации в значительной, но не в полной мере определяютсяцелью ее деятельности. Для коммерческой организации это цель извлеченияприбыли, цели деятельности некоммерческих организаций определяются ихучредительными документами.Под интересами организации правильно понимать баланс интересов ееинвесторов, работников и общественных интересов при превалированииинтереса инвесторов или интереса, вытекающего из цели деятельностинекоммерческой организации.3. По общему правилу действия менеджера вопреки интересам инвесторов вобщественных интересах (благотворительность и т.п.) и интересах работников9(бонусы, премирование и т.п.) должны быть согласованы с инвесторами (общимсобранием, советом директоров), если иное не предусмотрено нормативноправовыми актами, в том числе локальными актами, утвержденными общимсобранием, советом директоров или иным уполномоченным органом.4.
Статья 201 УК РФ рассматривает в качестве злоупотребленияиспользованиеполномочийвопреки«законным»интересаморганизации.Указание на «законность» в практике приводит к неправильной квалификациидеяний, совершенных не вопреки интересам той организации, в которойменеджер выполняет свои функции, а вопреки интересам иных лиц илигосударственным интересам. К законным интересам организации относятдобросовестное исполнение организацией обязательств перед контрагентами,уплату налогов, соблюдение различных правил и т.п. В итоге частный интересорганизации подменяется общественным интересом. Действие, совершенное винтересах организации (законных или незаконных) не может рассматриваться вкачестве злоупотребления полномочием. Неисполнение гражданско-правовыхобязательстввлечетнеуголовно-правовую,агражданско-правовуюответственность.
Неуплата налогов влечет налоговую и (при наличии крупногоразмера) уголовную ответственность по ст. 199 РФ, а не по ст. 201 УК РФ.Нарушение правил влечет административную или уголовную ответственность, взависимости от того, какое именно правило нарушено и какие последствиянаступили.5. В современном обществе преданность лица интересам организацииможет рассматриваться в качестве правовой обязанности лишь в рамкахфидуциарных (основанных на доверии) имущественных отношений.
Причинениенеимущественного вреда не должно рассматриваться в качестве преступления вконтексте ст. 201 УК РФ. Например, выражение членом политической партиисвоего мнения, не совпадающего с волей партии, может повлечь причинение этойпартии вреда политического характера. Подобные действия, тем не менее, нельзярассматриватьвкачествепреступления,10этобылобычрезмернымвмешательством государства в сферу осуществления гражданами их прав исвобод.6.
Злоупотребление полномочиями представляет общественную опасностьтолько в случае, если имущественный ущерб причинен интересам именно тойорганизации, в которой менеджер выполняет свои функции. В случае причинениявреда иным лицам ответственность может наступать по иным нормам, этуответственность предусматривающим.7. В УК РФ отсутствует норма, устанавливающая ответственность запревышение полномочий лицом, выполняющим управленческие функции вкоммерческих и иных организациях (кроме указанных в примечании 1 к ст. 285УК РФ).
Кроме того, не учитывается тот, факт, что в рамках рыночныхотношений менеджеры и специалисты (напр., коммерческий директор илиюрисконсульт), никаких полномочий формально не имеющие, выполняющийустные указания руководителя, могут злоупотреблять не полномочиями, аположением в организации (напр., при ведении переговоров и согласовании сконтрагентами условий договоров, которые будут подписаны руководителем).Этот пробел целесообразно восполнить в части использования положения ифактических возможностей, из этого положения непосредственно вытекающих,если лицо при этом действует из личной заинтересованности вопреки интересамтой организации, в интересах которой он обязан действовать в силу занимаемойдолжности:«Статья 201. Злоупотребление положением в организации1. Использование лицом, выполняющим управленческие функции ворганизации, своего положения в организации и возможностей, вытекающих изэтого положения, во вред интересам этой организации, совершенное из корыстнойилиинойличнойзаинтересованности,причинившеесущественныйимущественный ущерб этой организации, – наказывается …».8.
В 2013 году примечания 2 и 3 к ст. 201 УК РФ утратили силу, однако в ст.23 УПК РФ порядок возбуждения уголовного дела по заявлению руководителяорганизации или с его согласия сохранен. Целесообразно эту норму из УПК11исключить, т.к. в случае совершения преступления руководителем или с егопопущения миноритарии (акционеры, участники обществ, члены кооперативов)лишены возможности защитить свои законные интересы.9. Статья 21 Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.рекомендует, а ст. 7 Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27января 1999 г.
предписывает установить ответственность не только за передачунезаконного вознаграждения, но и за его обещание и предложение. Действующийуголовныйзаконпредложениенепредусматриваетвознаграждения,т.к.ответственноститакиедействиязаобещаниепредставляютисобойприготовление к преступлению, не являющемуся тяжким. Часть 1 ст. 204 УКцелесообразно изложить в следующей редакции:«1. Предоставление лицу, выполняющему управленческие функции ворганизации, вознаграждения в виде денег, иного имущества или инойимущественной выгоды, за совершение действия или бездействие во врединтересам этой организации, а равно обещание или предложение такоговознаграждения – наказывается».10. Вознаграждение, полученное за действие, не нарушающее интересоворганизации, например, за хорошую работу, не должно рассматриваться вкачестве подкупа, даже если оно не является заработной платой или премией.Вслучае,организации,еслилицу,делегированывыполняющемукакие-либоуправленческиеполномочия,функцииобязывающиевегодействовать добросовестно в общественных интересах – такое лицо правильнорассматриватьвкачестведолжностноголица,субъектапреступления,предусмотренного ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
