Диссертация (1173664), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Если этого непроисходит, антимонопольный орган обращается в арбитражный суд с иском обизменении или отмене правового акта.Переходя к вопросу о следующем звене системы органов государственнойвласти субъекта Российской Федерации, обратим внимание, что органыисполнительной власти субъекта Российской Федерации образуют структуру, воглаве которой находится высший исполнительный орган государственной властисубъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Закона о субъектах РФ)76.При рассмотрении вопроса об органах исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации необходимо учесть, что Закон о субъектах РФ оперируеткак термином «высший исполнительный орган государственной власти субъекта76В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации попредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерациифедеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в РоссийскойФедерации.47Российской Федерации», так и термином «высшее должностное лицо субъектаРоссийскойФедерации(руководительвысшегоисполнительногоорганагосударственной власти субъекта Российской Федерации)».ВысшийРоссийскойисполнительныйФедерацииорганявляетсягосударственнойпостоянновластисубъектадействующиморганомисполнительной власти субъекта Российской Федерации.Названный орган разрабатывает и осуществляет меры по обеспечениюкомплексногосоциально-экономическогоразвитиясубъектаРоссийскойФедерации, участвует в проведении единой государственной политики в областибезопасности дорожного движения и экологии, образования, финансов, науки,здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры, социальногообеспечения.

Высший исполнительный орган государственной власти субъектаРоссийской Федерации в пределах компетенции издает обязательные дляисполнения акты на территории субъекта Российской Федерации.Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководительвысшего исполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральныхзаконов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановленийПравительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъектаРоссийскойФедерациииздаетуказы(постановления)ираспоряжения,обязательные для исполнения в пределах субъекта Российской Федерации.Обратим внимание, что требования антимонопольного законодательствараспространяются в равной степени на высшее должностное лицо субъектаРоссийской Федерации и высший исполнительный орган государственной властисубъектаРоссийскойФедерации.Вотличиеотзаконодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерациимогут выдаваться обязательные для исполнения предписания со стороныантимонопольного органа.48Завершаярассмотрениегосударственнойвласти,вопросаспособныхосистемевыступатьвиструктурекачествеоргановнарушителейантимонопольного законодательства, резюмируем, что в настоящее времяантимонопольныеисполнительнойтребованиявласти;распространяютсязаконодательныенафедеральные(представительные),аорганытакжеисполнительные органы субъектов Российской Федерации.Органы местного самоуправления также рассматриваются законодателем вкачестве субъектов, действий которых способны оказывать влияние на состояниеконкуренции.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийскойФедерации»77органыместногосамоуправления-избираемыенепосредственно населением и (или) образуемые представительным органоммуниципального образования органы, наделенные собственными полномочиямипо решению вопросов местного значения.Европейская хартия местного самоуправления (ETS № 122, Страсбург, 15октября 1985 г.)78 в части 1 статьи 3 определяет местное самоуправление какправо и способность органов местного самоуправления регламентироватьзначительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, всоответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения. В своюочередь, Конституция РФ в части 1 статьи 130 указывает, что местноесамоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решениенаселением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжениемуниципальной собственностью.Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственногообеспеченияжизнедеятельностинаселениямуниципальногообразования,решение которых осуществляется населением и (или) органами местногосамоуправления самостоятельно.77Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета.

– 2003. - № 202.78URL: http://base.garant.ru/2540485/ (дата обращения: 25.12.2016).49Органы местного самоуправления имеют собственную систему. Ееобразуютпредставительныймуниципальногоорганобразования,муниципальногоместнаяобразования,администрацияглава(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетныйорган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лицаместногосамоуправления,предусмотренныеуставоммуниципальногообразования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросовместного значения.Висключительнойкомпетенциипредставительногоорганамуниципального образования, в частности, находятся:1) принятие устава муниципального образования и внесение в негоизменений и дополнений;2)определениепорядкауправленияираспоряженияимуществом,находящимся в муниципальной собственности.Глава муниципального образования является высшим должностным лицоммуниципального образования и наделяется уставом муниципального образованиясобственными полномочиями по решению вопросов местного значения.Глава муниципального образования в пределах полномочий:1) действует от имени муниципального образования и представляет его вотношениях с органами власти, гражданами и организациями, без доверенности;2) подписывает имуниципальногообнародуетобразования,впорядке,нормативныеустановленномправовыеакты,уставомпринятыепредставительным органом муниципального образования;3) издает в пределах своих полномочий правовые акты.Местнаяадминистрация(исполнительно-распорядительныйорганмуниципального образования) обладает полномочиями по решению вопросовместного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий,переданных органам местного самоуправления на основании федеральныхзаконов и законов субъектов Российской Федерации.50Местной администрацией на принципах единоначалия руководит главаместной администрации.

Главой местной администрации является главамуниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главыместной администрации по договору.Представительным органом муниципального образования утверждаетсяструктураместнойадминистрации(попредставлениюглавыместнойадминистрации).Наличие контрольно-счетного органа муниципального образования неявляется обязательным в общей системе органов местного самоуправления,поскольку создание такого органа является правом представительного органа(часть 1 статьи 38 Закона о субъектах РФ).Упомянутый орган осуществляет внешний муниципальный финансовыйконтроль и подчиняется действию специального Федерального закона от07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований» (далее – Закон о контрольно-счетных органах РФ)79.Закон о местном самоуправлении допускает включение также иныхдолжностных лиц и органов в систему органов местного самоуправления, однакоанализ существующей нормативной базы показал, что формирование системыорганов местного самоуправления происходит по традиционной схеме, котораярассматривалась выше.Итак, Закон № 135-ФЗ позволяет антимонопольному органу:1.

возбуждать дела по признакам нарушения местными органами властиантимонопольного законодательства.2. выдавать каждому из таких органов, входящих в структуру органовместного самоуправления, обязательные для исполнения предписания80.79Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации идеятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований» // Российская газета. - 2011. - № 29.80Данный вывод следует из постановления Пленума Высшего Арбитражного СудаРоссийской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с51Поэтому не имеет правового значения, каким именно образом построенаструктура органов местного самоуправления, поскольку антимонопольный органвправе выдать предписание любому из органов, входящих в такую структуру.Несмотря на то, что рассмотрение субъектного состава органов власти вконтекстепримененияантимонопольныхтребованийследуетпризнатьзавершенным, крайне важно упомянуть о некоторых субъектах, не являющимисяорганами власти, но обладающими особым правовым статусом.Законозащитеконкуренциидополнительнораспространяетсвоитребования на две категории субъектов:1.

Организации, участвующие в предоставлении государственных илимуниципальных услуг.2. Государственные внебюджетные фонды.Деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услугосуществляетсяуполномоченнымиорганамииорганизациямисогласноположениям Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон огосударственных и муниципальных услугах) 81.Согласно Разъяснениям ФАС России от 24 января 2014 года «Вопросыправоприменительной практики статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части разъяснений квалификации субъектногосостава»82 организациями, участвующими в предоставлении государственных илимуниципальных услуг, являются подведомственные органу власти организации –государственные или муниципальные учреждения либо унитарные предприятия,созданные соответствующим органом власти, а также иные организации,применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» // Вестник ВАС РФ.– 2008.

- № 8.81Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ. – 2010. - № 31.82Разъяснения ФАС России от 24 января 2014 года «Вопросы правоприменительнойпрактики статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» вчасти разъяснений квалификации субъектного состава // Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».52предоставляющие услуги, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления государственных или муниципальных услуг, включенные вперечни услуг, установленные в части 1 статьи 9 Закона о государственных имуниципальных услугах.По мнению Минэкономразвития России, основная задача создания такихорганизаций состоит в реализации принципа «одного окна» когда гражданиносвобождается от необходимости взаимодействия с различными органамигосударственнойопосредующиевласти.Такимполучениеобразом,всегосударственнойнеобходимые(муниципальной)действия,услуги,совершаются многофункциональным центром.В Москве данные функции возлагаются на специальную организацию,имеющую статус государственного бюджетного учреждения – ГБУ городаМосквы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуггорода Москвы», действующую через свою филиальную сеть83.Прирассмотрениивопросаоправовомстатусегосударственногобюджетного учреждения следует исходить из следующего.

Характеристики

Список файлов диссертации