Диссертация (1173664), страница 8
Текст из файла (страница 8)
- 1999. - № 120.65В том числе о признании недействующими либо недействительными полностью иличастично противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актовили ненормативных актов,42Согласно статье 83 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «ОЦентральном Банке Российской Федерации (Банке России)»66 в его системувходит Российское Объединение инкассации (РОСИНКАС), которое необходимодля осуществления деятельности Банка России. Единственным учредителемРОСИНКАС выступает, соответственно, сам Банк России.РОСИНКАС является юридическим лицом и согласно Устава (утвержденрешением Совета Директоров Банка России, протокол № 22 от 18.09.2003) можетосуществлять как лицензируемые, так и не лицензируемые виды деятельности винтересахБанкаРоссии,федеральныхоргановгосударственнойвласти,учреждений и организаций, находящихся в федеральной собственности.Однако фактически РОСИНКАС оказывает услуги более широкому кругусубъектов, среди которых банки (например, ПАО «ВТБ») и торговые розничныесети (например, ООО «Бэст Прайс» (FIX PRICE)).67Одной из важнейших для кредитных организаций услуг является инкассацияденежных средств.
Понятие «инкассация» раскрывается в Положении БанкаРоссии от 24.04.2008 № 318-П «О порядке ведения кассовых операций и правилаххранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитныхорганизациях на территории Российской Федерации»68 и включает в себя сбор,доставку наличных денег клиентов в кредитную организацию, ВСП69, в том числесданных клиентами через автоматические сейфы, для зачисления их сумм набанковские счета.Логично предположить, что инкассация – являясь, кстати, банковскойоперацией, для осуществления которой необходимо разрешение (лицензия) БанкаРоссии – производится силами самого банка. Но последними изменениями в 201766Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном Банке РоссийскойФедерации (Банке России)» // Российская газета.
– 2002. - № 127.67См.: Тарасенко О.А. Инкассация: понятие и основные игроки // Законы России: опыт,анализ, практика. - 2008. - № 10. - С. 61-65.68Положение Банка России от 24.04.2008 № 318-П «О порядке ведения кассовыхопераций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России вкредитных организациях на территории Российской Федерации» // Режим доступа: СПС«Консультант Плюс».69Внутреннее структурное подразделение.43году Банк России лишил возможности создаваемые банки независимо от наличиябазовой либо универсальной лицензии в принципе осуществлять инкассациюденежных средств70.Теперьправонаинкассациюденежныхсредствимеютрасчетныенебанковские кредитные организации71, немногие крупные банки, способныепозволить себе содержание внутренних служб инкассации (например, ПАО«Сбербанк»), а также РОСИНКАС (в силу Устава)72.Рынок услуг инкассации денежных средств относится к рынкам со слабойконкуренцией.
Среди представителей данного сегмента можно назвать НКО«АРБ-Инкасс», НКО «Инкахран», и в то же время серьезная доля рынка отведенакрупным «игрокам» (РОСИНКАС, ПАО «Сбербанк»). В свою очередь, БанкРоссиидополнительнопротиводействуетпоявлениюновыхсубъектовинкассации, поскольку для регистрации расчетной небанковской организации(первый вид кредитных организаций) требуется минимальный уставный капитал вразмере 90 млн. руб., а создаваемые банки (второй вид кредитных организаций) впринципе не имеют права заниматься инкассацией денежных средств.Таким образом, рынок фактически поделен между существующимикредитнымиорганизациями,средикоторыхособоеположениеимеетРОСИНКАС. При этом рынок имеет финансовые и правовые барьеры входа, чтотакже негативно сказывается на развитии конкуренции.70Речь идет об Указании Банка России от 11 августа 2017 г.
№ 4487-У«О внесении изменений в Инструкцию Банка России от 2 апреля 2010 года № 135-И «О порядкепринятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций ивыдаче лицензий на осуществление банковских операций» // Вестник Банка России. 2017. № 94.71См.: Инструкция Банка России от 26.04.2006 № 129-И «О банковских операциях идругих сделках расчетных небанковских кредитных организаций, обязательных нормативахрасчетных небанковских кредитных организаций и особенностях осуществления БанкомРоссии надзора за их соблюдением» // Вестник Банка России. 2006. № 32.72Исторически существовали организации инкассации, которые осуществлялиединственную банковскую операцию (как следует из наименования).
См.: Приказ Банка Россииот 08.09.1997 № 02-390 «О введении в действие Положения «О пруденциальном регулированиидеятельности небанковских кредитных организаций, осуществляющих операции по расчетам, иорганизаций инкассации» // Вестник Банка России. 1997. № 59.44Полагаем,исследованычторассмотренныедействияантимонопольным органомБанкаРоссиимогутна предмет наличиябытьпризнаковследующих нарушений:- установления запрета на производство определенных товаров73.- создания дискриминационных условий (расчетные небанковские кредитныеорганизации в отличие от РОСИНКАС обязаны получить лицензию наосуществление инкассации).В случае подтверждения признаков нарушения следует прибегнуть к«мягкой» мере воздействия, а при необходимости – к судебной процедуре.Как отмечалось ранее, в группу органов государственной властиРоссийской Федерации входят также органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации.
Антимонопольные нарушения региональных органоввласти являются одними из самых распространенных нарушений, совершаемыхорганами власти в целом.Для обозначения данной категории субъектов Закон о защите конкуренциииспользует два понятия: орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации (статьи 15, 16, 19) и орган исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации (статьи 17, 18).Понятие «орган государственной власти субъекта Российской Федерации»является общим по отношению к понятию «орган исполнительной властисубъекта Российской Федерации». Данный вывод с необходимостью следует изтолкования статьи 2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее –Закон о субъектах РФ)74, согласно которой система органов государственнойвласти субъекта Российской Федерации включает в себя законодательный73Согласно Закону о защите конкуренции в понятие «товар» включается также ифинансовая (банковская) услуга.74Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации» // Российская газета.
– 1999. - № 206.45(представительный)органгосударственнойвластисубъектаРоссийскойФедерации; высший исполнительный орган государственной власти субъектаРоссийскойФедерации;иныеорганыгосударственнойвластисубъектаРоссийской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом)субъекта Российской Федерации.Законодательный (представительный) орган государственной властисубъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим иединственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации(статья 4 Закона о субъектах РФ).Спозицииантимонопольногорегулированияимеетзначениеосуществление законодательным (представительным) органом государственнойвласти субъекта Российской Федерации законодательного регулирования попредметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, посколькуименно по результатам такого регулирования посредством издания правовыхактов может возникать недопущение, ограничение, устранение конкуренции натоварном рынке.Ранее в юридической науке указывалось на отсутствие правовой основы дляобеспечения влияния антимонопольных органов на решения органов не толькоисполнительной власти и местного самоуправления, но и законодательной властисубъектов Российской Федерации75.
В настоящее время данная категория органовподпадает под действие антимонопольного законодательства.Правовойстатусгосударственнойвластизаконодательногосубъекта(представительного)РоссийскойФедерациикакорганасубъектаантимонопольных нарушений имеет некоторые особенности.Во-первых, данный орган состоит из депутатов, объединенных во фракции(депутатские объединения). Часть 3 статьи 4 Закона о субъектах РФ определяет,чточисло75депутатовзаконодательного(представительного)органаВарламова А.Н. Правовое регулирование конкурентных отношений на товарных рынкахРоссийской Федерации. дисс. …канд. юрид.
наук. Москва, 1998. 237 С.46государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаетсяконституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и определяется взависимости от численности избирателей, имеющих регистрацию на территориисубъекта Российской Федерации.Во-вторых, существует особый порядок принятия данным органомнормативных правовых актов. По общему правилу законы субъекта РоссийскойФедерации принимаются большинством голосов от установленного числадепутатов;постановлениягосударственнойвластизаконодательногосубъекта(представительного)РоссийскойФедерацииорганапринимаютсябольшинством голосов от числа избранных депутатов (статья 7 Закона осубъектах РФ).В-третьих, Закон о защите конкуренции не наделяет антимонопольныйорганправомнавыдачуобязательногодляисполненияпредписаниязаконодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации.В случае выявления антимонопольного нарушения орган власти вправедобровольно предпринять действия для устранения нарушения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
