Диссертация (1173664), страница 7
Текст из файла (страница 7)
При этом существующая система органов власти, накоторыераспространяютсяантимонопольныетребования,обусловленафедеративным государственным устройством России.По объему полномочий выделяются федеральные органы власти, органывласти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Накаждой из ступеней данной «вертикали» органы власти обязаны соблюдатьположения антимонопольного законодательства.
Однако нужно упомянуть онекоторых особенностях, свойственных антимонопольному регулированию накаждом из названных уровней. Чтобы отобразить такие особенности органывласти необходимо дополнительно классифицировать по принципу разделениявластей на законодательные (представительные) органы, исполнительныеорганы.49URL: http://www.mmk.tj/ru/legislation/legislation-base/ (дата обращения: 10.12.2016).URL: http://pravoved.in.ua/section-law/209-zuzek/2157-glava-10.html (дата обращения:10.12.2016).51URL: http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=450179 (дата обращения:10.12.2016).52URL: http://www.wipo.int/wipolex/ru/text.jsp?file_id=125970 (дата обращения: 10.12.2016).5037Так, на федеральном уровне под антимонопольные требования подпадаюттолько органы исполнительной власти.
Органы законодательной власти непризнаются субъектами антимонопольных нарушений.Уровень субъектов Российской Федерации имеет свои особенности. Всравнениисфедеральнымуровнемтребованияантимонопольногозаконодательства распространяются на законодательные (представительные)органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органыисполнительной власти субъекта Российской Федерации53,Применительнокуровнюместногосамоуправлениятребованияантимонопольного законодательства распространяются на представительныйорганмуниципальногообразования(законодательнаявласть),главумуниципального образования, местную администрацию (исполнительнаявласть).Таким образом, Законо защите конкуренции упоминает в качествесубъектов конкурентного права органы законодательной и исполнительнойвласти. Органы судебной власти не признаются субъектами конкурентного праваи не подпадают под антимонопольные требования.54Переходя к рассмотрению вопроса о федеральных органах исполнительнойвласти, отметим, что в соответствии с теорией административного права органисполнительной власти можно определить как государственную организацию,учрежденную государством для обеспечения и исполнения нормативныхправовых актов, реализации функций государственного управления, обладающуюсоответствующей53структурой,компетенцией,государственно-властнымиВключая высший исполнительный орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации.54Однако судебные органы наравне с другими органами власти обязаны соблюдатьпринципы и требования законодательства о закупках, в том числе принцип обеспеченияконкуренции.
Суды размещают на сайте http://zakupki.gov.ru сведения о закупках и их действияв этом аспекте контролируются ФАС России – органом, уполномоченным на осуществлениеконтроля в сфере закупок согласно постановлению Правительства РФ от 26.08.2013 № 728.38полномочиями и штатом государственных служащих55. К основным признакаморгана исполнительной власти относятся наличие специального правовогостатуса, закрепляемого в установленном порядке нормативным правовым актом;осуществлениедействийорганизационнойотструктуры;именигосударства;обладаниеналичиеспециальнойопределеннойкомпетенциейиполномочиями для решения возложенных на него задач; особый порядокобразования, реорганизации, ликвидации и т.д.56.Существует два указа Президента Российской Федерации, посвященныхвопросам организации федеральных органов исполнительной власти – от09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительнойвласти» (далее - Указ Президента РФ № 314)57 и от 21.05.2012 № 636 «Оструктуре федеральных органов исполнительной власти» (далее – УказПрезидента РФ № 636)58.В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ № 314 в системуфедеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства,федеральные службы и федеральные агентства.
В свою очередь, Указ ПрезидентаРФ № 636 раскрывает структуру федеральных органов исполнительной власти суказанием на руководящие ими органы государственной власти.Федеральныеминистерствавыполняютфункцииповыработкегосударственной политики и нормативному правовому регулированию вустановленной сфере деятельности.Федеральные службы осуществляют контрольные и надзорные функции вустановленной сфере деятельности, а также специальные функции в областигосударственной безопасности, общественной безопасности, защиты и охраны55Братановский С.Н. Административное право. Общая часть: учебник.
М.: ДиректМедиа, 2013. 921 C.56Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // Режимдоступа: СПС «Консультант Плюс».57Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структурефедеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. – 2004. - № 50.58Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структурефедеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. – 2012. - №22, ст. 2754.39государственной границы Российской Федерации, в области обороны, борьбы спреступностью.Федеральныеагентства осуществляютвустановленнойсфередеятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлениюгосударственным имуществом и правоприменительные функции, за исключениемфункций по контролю и надзору.Следовательно, на каждый из поименованных в данном указе федеральныхорганов исполнительной власти распространяются антимонопольные требования.ОрганыгосударственнойвластиРоссийскойФедерации,которыеформально не относятся к федеральным органам исполнительной власти, неподпадают под требования антимонопольного законодательства, если толькофедеральным законом не будет установлено иное.
Так, Закон о защитеконкуренции распространяет свои требования на Банк России, ограничивая приэтом возможные меры антимонопольного реагирования в отношении последнего.Правовой статус Банка России в системе органов власти до сих пор являетсяпредметом обсуждения в юридической доктрине и правоприменительнойпрактике59.Как следует из Определения Конституционного суда Российской Федерации(далее – КС РФ) от 14.12.2000 № 268-О «По запросу Верховного Суда РоссийскойФедерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федеральногозакона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»60 право наосуществление денежной эмиссии и полномочия Банка России по защите иобеспечению устойчивости рубля по своей правовой природе относятся кфункциям государственной власти, поскольку их реализация предполагаетприменение мер государственного принуждения.59Пастушенко Е.Н., Земцов А.С.
О правовом статусе Центрального банка РоссийскойФедерации: тенденции законодательного регулирования и судебной практики // Банковскоеправо. 2013. № 6. С. 35 – 41.60Определение Конституционного суда Российской Федерации (далее – КС РФ) от14.12.2000 № 268-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверкеконституционности части третьей статьи 75 Федерального закона «О Центральном банкеРоссийской Федерации (Банке России)» // Российская газета. – 2002. - № 127.40Однако КС РФ не причислил Банк России к органам государственнойвласти, отметив при этом его «особый конституционно-правовой статус».Практика КС РФ была неоднозначным образом воспринята арбитражнымисудами. Так, арбитражный суд Забайкальского края в решении от 02.08.2012 поделу № А78-5190/2012, в совокупности толкуя положения Конституции РФ,Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке РоссийскойФедерации (Банке России)», указанное Определение КС РФ, пришел к выводу,что «…Банк России, как федеральный орган государственной власти освобожденот уплаты государственной пошлины за совершение юридически значимыхдействий»61.
Позиция суда первой инстанции была поддержана Четвертымапелляционным арбитражным судом от 19.10.2012 по делу № А78-5190/201262.Однако суд кассационной инстанции указал на неправильное применениенорм материального права нижестоящими судами и опроверг вывод оботносимости Банка России к федеральным органам государственной власти63.Как следствие, административная ответственность Банка России, егодолжностныхлиц за нарушение антимонопольного законодательства непредусмотрена, хотя в прошлом такие споры действительно возникали.
Вкачестве примера следует привести Определение КС РФ от 15.01.2003 № 45-О«Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда городаМосквы о проверке конституционности статей 12 и 30 Федерального закона «Озащите конкуренции на рынке финансовых услуг».Тогда, в соответствии с определениями Министерства РоссийскойФедерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства,вынесенными 22 ноября 2001 года и 5 февраля 2002 года, дело возбуждалось попризнакам нарушения Банком России антимонопольного законодательства при61Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 02.08.2012 по делу № А785190/2012 // Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».62Решение Четвертого апелляционного арбитражного суда от 19.10.2012 по делу № А785190/2012 // Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».63Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 30.01.2013 по делу № А785190/2012 // Режим доступа: СПС «Консультант Плюс.41установлении порядка обязательной продажи части валютной выручки (статья 12Федерального закона от 23.06.1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынкефинансовых услуг» (далее – Закон № 117-ФЗ64)).КС РФ отметил, что Закон № 117-ФЗ не предоставляет федеральномуантимонопольному органу права направлять в адрес Центрального банкаРоссийской Федерации решения и предписания, а также не вправе применять вотношениинегомерыадминистративнойответственностивследствиеантимонопольных нарушений.Примечательно, что принятие Закона о защите конкуренции не привило кизменению данной ситуации.
Антимонопольный орган по-прежнему полномоченнаправить в Банк России лишь предложения о прекращении действий и (или) оприведениипринятыхимактоввсоответствиесантимонопольнымзаконодательством, если такие акты и (или) действия нарушают антимонопольноезаконодательство. Впрочем, как указывает подпункт «а» пункта 6 части 1названной статьи, антимонопольный орган вправе обратиться в арбитражный судс заявлениями, исками о нарушении антимонопольного законодательства65, вчастности, Банком России.Поэтому антимонопольный орган не обладает правовыми средствамипрямого воздействия на Банк России и в случае нарушения последнимантимонопольного законодательства обязан обратиться с соответствующимзаявлением в арбитражный суд.Примечательно, что отдельные действия Банка России и сегодня могутпредставлять интерес для исследования с позиций конкурентного права.64Федеральный закон от 23.06.1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынкефинансовых услуг» // Российская газета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
