Диссертация (1173664), страница 5
Текст из файла (страница 5)
На значимость данных факторов указали 41% и 32% участников,отметившихсокращениечислаконкурентовпредставляемогобизнеса,соответственно.В2017годусогласноданнымФАСРоссиидолявыявленныхантимонопольных нарушений органов власти остается весьма значительной (35%отобщегочиславозбужденныхзаконодательства). При этомделонарушенииантимонопольногонаиболее опасным видом нарушения признаныантиконкурентные соглашения органов власти с хозяйствующими субъектами,которые приводит к крайне опасной форме монополизации товарных рынков иустранению конкуренции.
В 2017 году ФАС России выявлено 239 случаевзаключенияорганамивластиограничивающихконкуренциюсоглашений(осуществления согласованных действий) (в 2016 году — 238)33.Таким образом, нарушения антимонопольного законодательства органамивласти на протяжении последних трех лет продолжают оставаться серьезнымпрепятствием для развития конкуренции.Осознаваянеправомерныхнегативныедействийпоследствияоргановдлявласти,конкуренциизаконодательврезультатебылвынужденрассмотреть вопрос о создании правовых запретов с целью защиты конкуренцииот данной группы субъектов.32ОценкасостоянияконкурентнойсредывРоссии.Доклад.2016.http://ac.gov.ru/files/publication/a/8979.pdf (дата обращения: 30.10.2016).33Доклад ФАС России о состоянии конкуренции в Российской федерации за 2017 год //URL: https://fas.gov.ru/documents/658027 (дата обращения: 27.09.2018).26Важно отметить, что правовое регулирование отношений по защитеконкуренции от органов власти имеет свою историю и прослеживалось уже всамых первых законодательных актах России34.Действующее антимонопольное законодательство содержит ряд требованийк органам власти, сформулированных в виде запрещающих норм (запретов) иобязывающихнорм.Основаниемдляклассификацииантимонопольныхтребований к органам власти является характер предписания правовой нормы.Запреты, распространяющие свое действие на органы власти, содержатся встатьях 15, 16, 17 Закона о защите конкуренции и отдельных статьях иныхфедеральных законов.Статья 15 упомянутого закона состоит из трех частей, в каждой из которыхрасположены запреты, предъявляемые к органам власти.34В частности, статья 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции иограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее – Закон оконкуренции) предусматривала запрет на акты и (или) действия, которые ограничиваютсамостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив,благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такиеакты или действия имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничениеконкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан.Следующий этап правового регулирования отношений по защите конкуренции связан спринятием Федерального закона от 23.06.1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынкахфинансовых услуг»34.
Глава 4 данного закона посвящалась нормативным правовым актам идействиям органов власти, направленным на ограничение конкуренции на рынках финансовыхуслуг.Закон о конкуренции прямо относил антиконкурентные действия (бездействие) органоввласти к монополистической деятельности (статья 4). Соответственно, статьи 7 и 8 былипомещены в раздел II «Монополистическая деятельность». Действующий Закон о защитеконкуренции, между тем, использует иную формулировку: монополистической деятельностьюпризнаются «…соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольнымзаконодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии сфедеральными законами монополистической деятельностью» (статья 4). Если мы исходим избуквального толкования данной нормы, необходимо относить соглашения и согласованныедействия в смысле статьи 16 Закона о защите конкуренции к монополистической деятельности,что представляется неверным.
Примечательно, что сегодня нарушения антимонопольногозаконодательства органами власти не относятся к главе 2 «Монополистическая деятельность» ивыделены в отдельную главу 3 Закона о защите конкуренции, из чего следует невозможностьотнесения данных видов нарушений к монополистической деятельности – и совершенносправедливо.27Так, часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции признаетнедопустимыми акты, действия (бездействие), если они фактически приводят илихотя бы могут привести к устранению, ограничению, недопущению конкуренции.Часть 2 статьи 15 Закона № 135-ФЗ запрещает передачу региональным иместным органам власти полномочий, реализация которых способна оказать илиреально оказывает негативное воздействие на конкуренцию.Часть 3 названной статьи Закона о защите конкуренции запрещаетсовмещение функций органов власти и функций хозяйствующих субъектов35, атакже наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов власти(за исключением случаев, установленных отдельными федеральными законами).Так, особые государственные полномочия (например, по принятию обязательныхдля исполнения органами власти, юридическими и физическими лицаминормативных правовых актов) имеют государственные корпорации «Роскосмос»,«Росатом», которые при этом не являются органами власти.
Данные исключенияявляются допустимыми, поскольку установлены специальными федеральнымизаконами.Статья 16 Закона о защите конкуренции устанавливает запреты назаключение соглашений между органами власти, с одной стороны, а также междунимии хозяйствующимисубъектами, с другойстороны. Запрещаютсясоглашения, которые негативно влияют или способны повлиять на состояниеконкуренции. Отдельный состав антимонопольного нарушения по данной статьеобразуют антиконкурентные согласованные действия, осуществляемые органамивласти, которые также приводят или способны привести к упомянутымпоследствиям.Антимонопольные требования к торгам, зaпpocy предложений, зaпpocyкoтировок цeн на товары, содержатся в статье 17 Закона о защите конкуренции.Частью 1 данной статьи установлен общий запрет на действия, которыеоказывают или способны оказать отрицательное влияние на конкуренцию.
Часть 2За исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, указамиПрезидента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.3528статьи 17 Закона о защите конкуренции содержит запрет на ограничение доступак участию в соответствующих процедурах36 и применяется в тех случаях, когда:1) организаторами или заказчиками выступают органы власти; 2) торги, запроскотировок, запрос предложений проводятся с целью закупки работ, товаров, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд.Часть 3 статьи 17 Зaкoнa № 135-ФЗ запрещает ограничение конкуренциимежду участниками торгов37 посредством включения в состав лотов товаров,услуг, работ, не связанных технологически и функционально с товарами,услугами,работами,поставка,оказание,выполнениекоторыхявляютсяпредметом соответствующих процедур, при осуществлении закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.В свою очередь, запреты, распространяющие свое действие на органывласти, могут быть классифицированы в зависимости от степени угрозы дляконкуренции.
По данному основанию выделяются условные и безусловные(per se) запреты.Практически все запреты, установленные Законом о защите конкуренции,инымифедеральнымизаконами,признаютсяусловными,чтоозначаетнеобходимость для антимонопольного органа установить и доказать не толькофакт совершения нарушения, но и факт наступления антиконкурентныхпоследствий или создание возможности для наступления таких последствий.Например, само по себе издание какого-либо правового акта органом властиеще не свидетельствует о нарушении запрета, установленного частью 1 статьи 15Закона о защите конкуренции. Однако издание правового акта, в результатекоторогопроисходитограничениеиликонкуренцииможетпроизойтипозволяетсделатьустранение,выводнедопущение,онарушенииантимонопольного законодательства.36Если такое ограничение не закреплено федеральными законами или иныминормативными правовыми актами.37Запроса котировок, запроса предложений.29Следующую группу запретов образуют безусловные (per se) запреты.
Дляпризнания нарушения антимонопольного законодательства в данном случае нетребуется устанавливать и доказывать факт наступления антиконкурентныхпоследствий или создание возможности для наступления таких последствий.Например, передача хозяйствующему субъекту функций и прав органа властиавтоматически свидетельствует (в отсутствие предусмотренных данной частьюстатьи исключений) о нарушении части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции,в силу чего антимонопольному органу достаточно лишь установить фактсовершения противоправных действий.Наряду с запрещающими нормами Закон о защите конкуренции содержитобязывающие нормы, предусматривающие необходимость соблюдения порядка,процедуры, совершения действий определенного содержания.
Обязывающиенормы содержатся в статьях 171, 18, 19, 20, 21 Закона о защите конкуренции.Статья 171 касается особенностей заключения контрактов в отношениигосударственного или муниципального имущества. Согласно общему правилу,договоры, опосредующие передачу прав владения и (или) пользованияприменительно к государственному или муниципальному имуществу, незакрепленному на праве хозяйственного ведения или оперативного управления(договоры аренды, безвозмездного пользования и др.), могут быть заключенылишь по итогам проведения конкурсов или аукционов.Статья 18 упомянутого закона предусматривает обязанность органов властипо заключению контрактов с финансовыми организациями лишь по итогамоткрытого конкурса или открытого аукциона, проводимых на основанииположенияй Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхи муниципальных нужд»38 для оказания ряда финансовых услуг, например, в38Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» //Собрание законодательства РФ, - 2013, - № 14, ст.
1652.30целях открытия и ведения банковских счетов, осуществление расчетов по этимсчетам.Статьи 19-21 условно можно объединить в единый блок, посвященныйвопросам предоставления государственных или муниципальных преференций,который определяет перечень целей, в соответствии с которыми могут бытьпредоставленыпредоставлениятакиепреференции;преференцийиизъятияпоследствияизэтихправил,нарушенияпорядокпредъявленныхтребований.Помимо рассмотренной классификации правовых норм по характерупредписания,нормыантимонопольногозаконодательства,содержащиетребования к органам власти, могут быть классифицированы по иному основанию– сфера применения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
