Диссертация (1173664), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Эффективность выражается через18Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. II: Товар. Торговые сделки. — СПб., 1908 //(Классика российской цивилистики). URL: http://library.brstu.ru/static/bd/klassika_ros_civilizac/Elib/content_sher03.htm (дата обращения: 20.11.2017).20соответствиеформуправленияэкономическимтребованиям.Гармониярассматривается в контексте обоснованных пропорций в отраслевом ирегиональномразвитииэкономики.Единствоправовогорегулированиядостигается через расширение сферы федерального права19.Принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средствподразумевает запрет на совершение действий, препятствующих такомуперемещению, и характеризует право хозяйствующих субъектов на реализациюсвоего продукта в границах всей территории государства.
Подчеркнем, что такиедействия (препятствующие перемещению товаров, услуг, финансовых средств)имеют административное происхождение и могут выражаться в форме актов,издаваемых органами власти.Конституционный принцип поддержки конкуренции ознаменовал правогосударства на вмешательство в рыночные отношения. Поддержка конкуренциизаключается, прежде всего, в создании законодательной базы для обеспечения ееустойчивого функционирования и пресечения действий, способных негативновоздействовать на конкуренцию.
Данный принцип тесно связан с запретом наосуществление экономической деятельности, направленной на монополизацию инедобросовестную конкуренцию. Тем самым государство покровительствуетэкономическойдеятельности,входекоторойреализуетсячестнаяидобросовестная конкуренция.Принципсвободыэкономическойдеятельностипредставляетсянеобходимым рассмотреть во взаимосвязи с правом каждого на использованиесвоих способностей и имущества для занятия предпринимательской и иной незапрещенной законом деятельности (часть 1 статьи 34 Конституции РФ). Можнопредположить, что свобода экономической деятельности подразумевает свободупредпринимательства, и в этом смысле данный принцип декларирует в качествеобщего правила недопустимость ограничения или запрета на осуществление19Конституционная экономика / отв.
ред. Г.А. Гаджиев. М., 2010. С. 162.21предпринимательской деятельности, которые естественным образом приводят кумалению свободы экономической деятельности.Сегодняразвитиеконкуренциииантимонопольногорегулированияявляется одним из основных направлений государственной политики. Об этомсвидетельствует Указ Президента Российской Федерации «Об основныхнаправленияхгосударственнойполитикипоразвитиюконкуренции»от21.12.2017 № 61820, а также программные документы антимонопольноговедомства21.Помимо экономического аспекта конкуренции следует упомянуть о ееправовом содержании. Из пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»22 (далее – Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ) следует, что конкуренцией признается соперничество хозяйствующихсубъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из нихисключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннемпорядкевоздействоватьнаобщиеусловияобращениятоваровнасоответствующем товарном рынке.Соперничествовозникаеттам,гдеотсутствуетвозможностьодновременного удовлетворения интересов каждого из претендующих наполучение блага субъектов без ущемления стремлений хотя бы одного из них.При наличии значительного количества благ субъекты не вступают вконфронтацию за право обладания ими до тех пор, пока такие благадействительно остаются доступными для каждого.
Именно ограниченностьресурсоввыступаетобъективнойпредпосылкойдлявозникновениясоперничества.20Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2017. - № 691 52 (Часть I), ст. 8111.Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в РоссийскойФедерации на период 2013 - 2024 гг.: утв. Президиумом ФАС России 03.07.2013 // Режимдоступа: СПС «Консультант Плюс».22Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Российскаягазета.
– 2006. - № 162.2122Самостоятельностьдействийявляетсяестественнымследствиемнезависимой рыночной политики. Независимое предприятие является «эгоистом»и действует исходя из ориентации на получение максимальной выгоды,превосходящей выгоду конкурентов. Независимость предполагает игнорированиежеланий конкурента, а его действия на рынке анализируются только с цельюкорректировки собственной тактики поведения.Поэтому говорить о существовании конкуренции можно лишь в случаеприсутствия на товарном рынке независимых друг от друга хозяйствующихсубъектов, действующих на самостоятельной основе.Однако мы должны вспомнить, что для конкуренции характерна не толькосамостоятельность действий, но и невозможность (ограниченная возможность)влияниякаждымизхозяйствующихсубъектовнарынок.Разумеется,предприятие, занимающее доминирующее положение, даже при условии наличияконкурентов и самостоятельности действий будет иметь возможность влиять наобщую рыночную ситуацию. В таком случае мы не отрицаем существованиеконкуренции как таковой, но считаем ее недостаточно развитой.Характернойособенностьюсовременногорынкаявляетсяегонестабильность, усиливающаяся постоянным конфликтом проконкурентых иантиконкурентных сил.
В настоящее время выделяется два источника угроз дляконкуренции:1.Незаконные действия (бездействие) хозяйствующих субъектовДействия (бездействие) хозяйствующих субъектов практически всегдаподчиняются единственной цели – получение максимального размера прибыли. Сэтой целью каждый хозяйствующий субъект вправе использовать любые незапрещенные законом приемы и способы ведения конкурентной борьбы. Однако вслучаях, когда такие действия вступают в противоречие с требованиямиантимонопольного законодательства, возникает либо потенциальная угроза, либофактическое угнетение конкуренции.23Классическим примером такого рода поведения являются картельныесоглашения,посредствомкоторыхзаговорщикивыстраиваютвзаимообусловленные линии поведения на рынке, что приводит к егомонополизации.2.
Незаконные действия (бездействие) органов властиРассуждая о поддержании конкуренции как одной из групп целейконкурентнойполитики,предотвращенияиИ.В.пресеченияГречишкинауказываетантиконкурентныхнадействийнеобходимостьсостороныхозяйствующих субъектов и государственных органов, действия которых«оказывают негативное влияние на достигнутое «желаемое» состояние –состояние конкуренции»23. По мнению М.Г.
Симаченко, доминирование слабойконкуренции на отечественных отраслевых рынках объективно обусловлено,среди прочего, сращиванием бизнеса и власти, выражающемся «…в широкомиспользовании нерыночных форм распределения средств, сговорах, ограниченияхколичества субъектов отраслевых рынков…»24. На необходимость системноговоспрепятствования антиконкурентным действиям государственных органовобращали внимание и другие представители юридической науки25.КакотмечаетК.А.Писенко,«нарушенияантимонопольногозаконодательства органами власти приводят к серьезным отрицательнымпоследствиям как для экономики, так и для всего общества в целом»26.Принимаемые ФАС России стратегические акты27 показывают, что снижение23Гречишкина И.В.
Факторы эффективности конкурентной политики. дисс. …канд. экон.наук. Москва, 2004. С. 32.24Симаченко М.Г. Институциональный механизм локализации слабой конкуренции наотраслевых рынках России. дисс. … канд. эконом. наук. Ростов-на-Дону, 2015. С. 109.25Барон Л.И., Данилова А.В., Кокорев Р.А., Панова Г.С. Антимонопольная политика иразвитие конкуренции на финансовом рынке. / Под ред. Кокорева Р.А., Даниловой А.В.
– М.:ТЕИС, 2003. – С. 17-18.26Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В. Антимонопольное (конкурентное) право:учебник // Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».27Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в РоссийскойФедерации на период 2013 - 2024 гг.: утв. Президиумом ФАС России 03.07.2013 // Режимдоступа: СПС «Консультант Плюс».24количества антимонопольных нарушений органов власти признается одной изцелей работы антимонопольных органов.По данным РСПП28, приведенным в Докладе о состоянии конкуренции вРоссийской Федерации за 2015 год, 48% процентов опрошенных хозяйствующихсубъектов считают, что власть относится к бизнесу «как к кошельку» 29. Доляварианта «власть относится к бизнесу как к локомотиву развития экономики иобщества» потеряла за год 2,8% и составила 17,1%.
Как и в 2014 году, 15,8%компаний убеждены, что власть воспринимает бизнес в качестве питательнойсреды для коррупции.В 2016 году общая ситуация претерпела незначительные изменения. Поданным РСПП в 2016 году с утверждением «власть относится к бизнесу как ккошельку» согласились 43%, что лишь на 5% ниже показателя за 2015 год. Впятерку самых острых проблем, мешающих развитию предпринимательскойдеятельности в России, вошли «чрезмерное контрольно-надзорное давление набизнес» (28,5% опрошенных) и«коррупция в органах власти» (28,5%опрошенных) 30.Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2016 годсодержит следующие цифры: в 2016 году антимонопольными органами быловозбуждено 262 дела о заключении антиконкурентных соглашений с органамивласти, что превышает показатели 2015 года на 15% (228 дел). Снижение числаконкурентовдлябизнесанаблюдалосьглавнымобразомврезультатеантиконкурентных действий органов власти (на это указали 40% респондентов),измененийнормативнойправовойбазы,регулирующейдеятельностьпредпринимателей (37%), и ухода российских конкурентов с рынка (34%)31.28Российский Союз Промышленников и Предпринимателей.Доклад о состоянии делового климата в России в 2015 году // URL:http://рспп.рф/library/view/46?s= (дата обращения: 15.06.2015).30Доклад о состоянии делового климата в России в 2016 году // URL:http://media.rspp.ru/document/1/f/9/f9c2ca5f8cd104f8d5d40f2a7b50fced.pdf(датаобращения:21.06.2017).31 Доклад ФАС России о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2016 год //URL: http://fas.gov.ru/about/list-of-reports/report.html?id=1720 (дата обращения: 08.04.2017).2925В докладе «Оценка состояния конкурентной среды в России» за 2016 год 32,подготовленномФедерации,АналитическимтакжецентромобращалосьпривниманиеПравительственаРоссийскойзначительноевлияниеантиконкурентных действий органов власти и давление со стороны органоввласти, а также изменений нормативной правовой базы, регулирующейдеятельность предпринимателей, на снижение числа конкурентов российскогобизнеса.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
