Диссертация (1173664), страница 30
Текст из файла (страница 30)
– 2016. – № 14.148При этом основанием для возбуждения дела является наличие информациио признаках нарушения антимонопольного законодательства. Таким образом,предостережение выдается при условии отсутствия у антимонопольного органаинформации о признаках нарушения антимонопольного законодательства.Предостережение содержит выводы о наличии оснований для егонаправления и указывает на нормы антимонопольного законодательства, которыемогут быть нарушены в результате осуществления действия (бездействия)должностным лицом органа власти.Закон о защите конкуренции не разъясняет, из каких источниковантимонопольный орган может получить соответствующую информацию.Однако на практике чаще всего такие сведения содержатся в материалах,размещаемых в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (статьи,обзоры, интервью, материалы конференций и т.д.) и периодических печатныхизданиях.Сравнивая между собой основания для направления предостереженияоргану власти и в адрес хозяйствующего субъекта, отметим, что должностномулицу хозяйствующегосубъектапредостережение направляетсявслучаепубличного заявления такого лица о планируемом поведении на товарномрынке, а должностному лицу органа власти — в случае обнаруженияинформации о планируемых действиях (бездействии).В данном случае законодатель разграничивает основания для направленияпредостереженияуказаннымлицам,посколькупубличноезаявлениеопланируемом поведении именно на товарном рынке характерно исключительнодля хозяйствующего субъекта.
Вместе с тем, обнаружение информации опланируемых действиях (бездействии) довольно часто происходит по причинепубличного заявления должностного лица органа власти.Так, в официальной газете «Междуречье» опубликовано объявление опланируемой передаче муниципального имущества для оказания коммунальныхуслугнаселениюотдельномухозяйствующемусубъекту.Руководствуясь149полученной информаций, Самарское УФАС России направило предостережение вадрес главы Администрации сельского поселения Георгиевка муниципальногорайона Кинельский Самарской области251.В другом случае Ивановским УФАС России выдано предостережение главегорода Иваново в связи с заявлением о планируемом принятии положительныхрешений по заявлениям хозяйствующих субъектов, в которых содержитсяпросьбанеосуществлятьдемонтажнезаконноустановленныхи(или)эксплуатируемых ими на территории города Иваново рекламных конструкций, сцелью дальнейшего приобретения ими законных прав на муниципальныерекламные места, на которых размещены незаконные рекламные конструкции, ипродолженияэксплуатациисоответствующихконструкцийназаконныхоснованиях252.Также предостережение может быть направлено в связи с публичнымзаявлением о планируемом создании муниципальной организации с передачейправ в отношении муниципального имущества по обслуживанию тепловых сетейгорода, минуя конкурсную процедуру на передачу указанных прав в отношениимуниципального имущества253.Возникаетпредостережения.такжевопросИмеющаяовозможностисудебнаяпрактикаобжалованиявыданногоисходиттого,изчтопредостережение не содержит властно обязывающего предписания для лица, вотношении которого оно вынесено, не имеет абсолютный характер и силойпринудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить251Предостережение Самарского УФАС России от 29.02.2016 № б/н о недопустимостисовершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольногозаконодательства//URL:http://solutions.fas.gov.ru/documents/-d91c04a9-02c1-41c7-99e9628e5070a91e/download (дата обращения: 20.05.2017).252Предостережение Ивановского УФАС России от 24.02.2016 № б/н о недопустимостисовершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольногозаконодательства // URL: http://solutions.fas.gov.ru/documents/b-n-cc951f80-802b-4d80-9f6bdfb07e908533/download (дата обращения: 12.11.2017).253Предостережение Удмуртского УФАС России от б/д № б/н недопустимостисовершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольногозаконодательства // URL: http://solutions.fas.gov.ru/documents/predosterezhenie-70cbcd0f-73284b6a-924f-bb76c18a9a77/download (дата обращения: 12.11.2017).150хозяйствующих субъектов в добровольном порядке не допускать нарушениязакона.
Выданное антимонопольным органом предостережение в силу части 1статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации254(далее - АПК РФ) не может рассматриваться как ненормативный правовой акт,оспаривание которого допустимо в рамках статей 27 и 29 АПК РФ255.Послевступлениявсилу«четвертогоантимонопольногопакета»(05.01.2016) антимонопольные органы в пределах Российской Федерации выдалиоколо сотни предостережений в адрес должностных лиц органов власти.Эффективностьвниманиеданногодолжностногоинституталицаобусловленаорганавластивозможностьюнаобратитьпротиворечиемеждупланируемыми действиями и требованиями антимонопольного законодательства.Предостережение выдается на этапе получения информации о намеренияхдолжностного лица органа власти, когда действия еще не были совершены, чтоотличает предостережение от предупреждения, когда действия (бездействие)имеютместо,нофактнарушенияещенеустановлен.Крометого,предостережение не привязано к потенциальному нарушению определенныхзапретов Закона о защите конкуренции, в то время как предупреждение можетбыть выдано лишь при условии обнаружения признаков нарушения конкретныхстатей Закона о защите конкуренции (применительно к органам власти – статьи15).Оба рассмотренных института позволяют избежать процедуры возбуждениядела о нарушении антимонопольного законодательства и смещают акцентыдеятельности ФАС России от карательного воздействия к предупредительному.Можно сказать, что сегодня антимонопольный орган в значительной степениявляется органом превентивного контроля.254Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: [федер.
закон: принятГос. Думой 14 июня 2002 г.: по состоянию на 14 июня 2018 г.] // Российская газета. – 2002. - №137.255См.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 07.05.2015 по делу № А217325/2014 // Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».151Наряду с предупредительной функцией антимонопольный орган выполняетфункцию пресечения нарушений. Отличительной чертой пресекательной функцииявляется ее реализации с целью устранения (пресечения) нарушения, фактсовершения которого уже доказан. Однако следует сказать, что пресечениенарушения выполняет в некотором смысле и воспитательную функцию.Так, признание комиссией антимонопольного органа факта нарушенияорганом власти антимонопольного законодательства способно привести кпереосмыслению субъектом нарушения своей позиции и принятию мер понедопущению подобных нарушений впредь.Пресечение нарушения включает в себя два взаимообусловленных этапа:констатация нарушения, воздействие на нарушение и его субъектов.На наш взгляд, механизм пресечения нарушения не может быть рассмотренотдельно от установления факта нарушения.
Взаимная связь констатациинарушения с пресекательным воздействием обусловлена невозможностью пресечьнарушение, существование которого не является доказанным. По этой причинедействие механизма пресечения нарушения начинается с констатации нарушения.1. Констатация нарушения предполагает однозначное установление фактанарушения в итоге рассмотрения антимонопольного дела.
Ранее мы отмечали, чтообнаружение информации о намерениях, либо обнаружение признаков нарушенияуже являются основанием для принятия мер антимонопольного реагирования,однако сделать вывод о наличии самого нарушения антимонопольный органможет лишь при условии исследования всех имеющихся документов (сведений), втом числе тех, которые могут быть представлены в процессе антимонопольногоразбирательства.Рассмотрение антимонопольного дела по общему правилу являетсяоткрытым.
При рассмотрении дела в закрытом заседании присутствуют участникидела, их представители.Комиссия заслушивает мнения, ходатайства лиц, участвующих в деле,исследует доказательства, заслушивает пояснения экспертов и иных лиц,152обсуждает вопросы об основаниях и о необходимости объявления перерыва взаседании, об отложении, о приостановлении рассмотрения дела (часть 4 статьи45 Закона о защите конкуренции).Однойиз новелл«четвертогоантимонопольногопакета»являетсяпоявление института заключения об обстоятельствах дела. Комиссия принимаетзаключение об обстоятельствах дела при установлении в действиях (бездействии)ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства передокончанием рассмотрения дела.В статье 481 Закона № 135-ФЗ разъясняется, что заключение обобстоятельствах дела следует оформлять в виде отдельного документа,подписываемогопредседателемичленамикомиссии.Документдолженсодержать, в том числе: 1) фактические и иные обстоятельства дела,установленные комиссией; 2) доказательства, на которых основаны выводыкомиссии об обстоятельствах дела.Исходяизэтого,заключениеобобстоятельствахделаявляетсяпроцессуальным документом, принимаемым комиссией антимонопольного органадо принятия итогового решения по делу, который служит цели ознакомления лиц,участвующих в деле, со всей совокупностью обстоятельств такого дела идоказательств,накоторыхоснованывыводыантимонопольногооргана,причинами оставления без внимания доводов лиц, участвующих в деле.Антимонопольноеделоподлежитотложениювслучаепринятиязаключения об обстоятельствах дела.Согласно части 1 статьи 481 Закона № 135-ФЗ заключение обобстоятельствах дела принимается комиссией антимонопольного органа приустановлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушенияантимонопольного законодательства.Однакодумается, чтофактнарушенияустанавливаетсярешениемантимонопольного органа по итогам рассмотрения дела.
Заключение об153обстоятельствах дела является промежуточным этапом рассмотрения дела и неознаменовывает его завершение.Такой вывод следует из частей 5,7 статьи 481 Закона о защите конкуренции,совокупный смысл которых заключается в следующем: до завершениярассмотрения антимонопольного дела и оглашения резолютивной части решенияпо нему на заседании комиссии лица, участвующие в деле, вправе предоставитьсвои доводы, пояснения, доказательства в отношении сведений, содержащихся взаключении об обстоятельствах дела. Более того – такие доводы и доказательстваспособны изменить сложившееся мнение комиссии о наличии нарушения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
