Диссертация (1173664), страница 26
Текст из файла (страница 26)
№ 4. С. 42-45.128Под имуществом можно понимать «…совокупность вещей, принадлежащихна праве собственности определенному субъекту и вытекающих из этого праваимущественных прав и обязанностей»226.В свою очередь, дискуссионным в цивилистической науке остается вопросо понятии «вещь». Согласно одной из распространенных концепций, к вещамотносятся данные природой либо созданные человеком материальные ценности,выступающие в качестве объектов гражданских прав227.В зависимости от формы собственности выделяется государственнаясобственность и муниципальная собственность. В первом случае это имущество,принадлежащее Российской Федерации (федеральная собственность), субъектамРоссийской Федерации (статья 214 ГК РФ).Во втором случае это имущество, принадлежащее городским и сельскимпоселениям, а также другим муниципальным образованиям (статья 215 ГК РФ).Несмотря на то, что в качестве преференции могут предоставляться и иныеобъекты гражданских прав, чаще всего органы власти передают хозяйствующемусубъекту государственное или муниципальное имущество.
В данном контекстепреференция может выражаться в передаче денежных средств228, земельныхучастков229, топливных ресурсов (например, уголь)230, нежилых помещений и др.Также существуют специфические объекты, которые в нарушениедействующего законодательства часто передаются в качестве преференциихозяйствующему субъекту – объекты теплоснабжения, централизованных системгорячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.226Снеткова Д.
Н. Понятие и состав федерального имущества в массиве объектовгосударственной собственности // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2013.№ 2-2. С.186.227Гражданское право: Учеб.: В 3 т. Т. 1. 6-е изд., перераб. доп. / Н. Д. Егоров, И.
В.Елисеев; отв. ред. А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой. М.: ТК Велби; Проспект, 2005. С. 254-255.228См.: Решение Новосибирского УФАС России от 06.04.2015 по делу № 4 //http://solutions.fas.gov.ru/ (дата обращения: 09.11.2017).229См.: Решение Дагестанского УФАС России от 24.04.2015 по делу № 23/2015 //http://solutions.fas.gov.ru/ (дата обращения: 09.11.2017).230Решение Новосибирского УФАС России от 06.05.2015 по делу № 6 //http://solutions.fas.gov.ru/ (дата обращения: 09.11.2017).129Последнее разъяснение ФАС России по данному вопросу содержитоднозначную позицию о невозможности передачи таких объектов в качествегосударственной и муниципальной преференции, поскольку специальнымзаконодательством установлен особый порядок для их предоставления – подоговору аренды, либо по концессионному соглашению по результатампроведения торгов. В некоторых случаях данное имущество может бытьпредоставлено вне процедуры торгов, однако институт преференций в любомслучае здесь оказывается неприменим231.Имущественная льгота является следующим видом преференции.
Однакопонятия «имущественная льгота», «льгота» не получили определения вдействующемзаконодательстве.законодательства,льготаПосмыслупредставляетсобойправовыхособоенормправоналоговогонауплатупониженного размера налога, либо освобождение от уплаты налога в целом.Исходя из этой логики, имущественная льгота — являясь более широким посодержанию термином, чем термин «льгота» в налоговом законодательстве —может быть определена как особое право на уплату пониженного размера либоосвобождение от уплаты определенных платежей.
В данном случае преференциейможет выступать, например, освобождение от арендной платы за пользованиеземельным участком232.Наконец, разновидностью преференции является государственная илимуниципальная гарантия, что представляет из себя способ обеспеченияисполнения231хозяйствующимсубъектомобязательствпередкредиторомСм.: Письмо ФАС России от 14 июня 2016 г. № АД/40064/16 «О передаче праввладения и (или) пользования объектов теплоснабжения, систем горячего или холодноговодоснабжения и(или) водоотведения, находящихся в государственной илимуниципальной собственности» // URL: http://www.kt.tambov.gov.ru/files/npa/communal/2016/pismo_fas_2016-06-14_ad_40064_16.pdf (дата обращения: 09.11.2017).232См.: Решение Свердловского УФАС России от 06.04.2015 по делу № 3 //http://solutions.fas.gov.ru/ (дата обращения: 09.11.2017).130(кредиторами).
В настоящее время существуют два постановления ПравительстваРоссийской Федерации, посвященных данному вопросу233.Итак,преференциичерезпредоставлениеорганвластигосударственнойспособеноказыватьилимуниципальнойподдержкуотдельномухозяйственному субъекту, что имеет, на первый взгляд, сугубо отрицательныйэффект. По замечанию В. А. Шипунова, «составная часть любой государственнойподдержки отдельных хозяйствующих субъектов – отрицательное влияниена конкуренцию в определенных сферах их деятельности.
Однако в некоторыхслучаях государственная поддержка представляет собой полезный элементнациональной экономической политики…»234.Институт государственных и муниципальных преференций создавался вцеляхпоощренияхозяйствующихсубъектов,выбравшихэкономическинепривлекательный вид деятельности. В ранних редакциях Закона о защитеконкуренции использовался термин «государственная и муниципальная помощь»,чтопоказывалонамерениезаконодателяподдержать,оказатьпомощьхозяйствующим субъектам, которые в такой поддержке нуждаются. Несмотря нато, что в действующем законодательстве на смену термину «помощь» пришелтермин «преференция», фундаментальные различия между ними отсутствуют.
Посути, институт преференций следует рассматривать в качестве следующего этапаразвития института помощи ввиду его более детальной проработки вдействующем законодательстве.233Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 № 1447 «О предоставлениигосударственных гарантий субъектов Российской Федерации по обязательствамхозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатацииобъектов, связанных с организацией и проведением международных соревнований поавтомобильному спорту» // Собрание законодательства РФ. – 2017. – № 1 (Часть II), ст.
179;Постановление Правительства РФ от 30.12.2012 № 1487 «О предоставлении государственныхгарантий субъектов Российской Федерации и муниципальных гарантий по кредитам либооблигационным займам» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 2, ст. 93.234Шипунов В. А. Антимонопольное регулирование предоставления государственных имуниципальных преференций // URL: http://bujet.ru/article/196874.php (дата обращения:09.11.2017).131Разумеется,притакомподходепереченьвидовдеятельности,осуществление которых поощряется законодателем, должен быть четким иограниченным. Закон о защите конкуренции использует понятие «цель», чтобыпоказать, в каких именно случаях хозяйствующий субъект вправе претендовать наполучение преференции.Все цели можно классифицировать в зависимости от их направленности.Цели предоставления преференции, направленные на развитие отраслиили сферы, отражают стремление государства к прогрессу и укреплениюопределенных институтов.
В данном случае задачей является не столькоподдержание status quo, сколько постоянный качественный переход объекта нановый уровень. Названную группу образуют следующие виды целей (пункты 2, 6,7, 9, 13 части 1 статьи 19 Закона № 135-ФЗ):- Развитие образования и науки;- Развитие культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;- Развитие физической культуры и спорта;- Производство сельскохозяйственной продукции;- Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.Следующую группу составляют цели предоставления преференции,направленные на обеспечение функционирования отрасли или сферы, т.е.создание необходимых условий для существования объекта. В отличие от целей,направленных на развитие, данная группа целей сосредоточена на удерживаниинеобходимогоуровнягосударственнойподдержкииимеетнестольпрогрессивный характер (пункты 1, 3, 8, 10 части 1 статьи 19 Закона № 135-ФЗ).- Обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях;- Проведение научных исследований;- Обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства;- Социальное обеспечение населения.132Цели предоставления преференции, направленные на защиту отраслиили сферы, рассчитаны на создание дополнительных гарантий для сохраненияобъекта от вредоносных воздействий (пункт 4, 5, 11, 12 части 1 статьи 19 Закона№ 135-ФЗ):- Защита окружающей среды;- Сохранение, использование, популяризация и государственная охранаобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации;- Охрана труда;- Охрана здоровья граждан.Итак, в случае выполнения условий о цели, хозяйствующий субъект вправепретендоватьнаполучениепреференции.Однакодлянепременногопредоставления преференции этого еще недостаточно.
Следующее условие,которое необходимо соблюсти – получить согласие ФАС России.Статья 20 Закона № 135-ФЗ и административный регламент, утвержденныйприказом ФАС России от 16.12.2009 № 841 (далее – Регламент № 841)235определяют порядок предоставления государственной или муниципальнойпреференции. Процедура включает в себя направление уполномоченным органомвласти необходимых документов в адрес антимонопольного органа236.По смыслу главы 5 Закона № 135-ФЗ решение о возможностипредоставления преференции принимается органом власти.
Требования Закона №135-ФЗ лишь указывают на недопустимость устранения или недопущенияконкуренции в результате предоставления преференции.Поэтому на основании статьи 20 Закона о защите конкуренцииантимонопольный орган проводит проверку полноты представленных документовПриказ ФАС России от 16.12.2009 № 841 «Об утверждении Административногорегламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о дачесогласия на предоставление государственной или муниципальной преференции» // Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2010.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
