Диссертация (1173664), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Предложено классифицировать антимонопольные нарушения органовгосударственной власти и органов местного самоуправления (далее – органоввласти) в зависимости от количества субъектов, участвующих в совершениинарушения, на индивидуальные и коллективные нарушения.Если произошло коллективное нарушение, юридическая ответственностьего участников должна быть строже, чем при совершении нарушения однимсубъектом (индивидуальное нарушение), поскольку при осуществлении действий(бездействия) субъект должен предпринять все меры по минимизации рисковнарушенияантимонопольногозаконодательства.Изэтогоследует,чтоувеличение количества участников действий (бездействия) должно повлечь засобоймаксимальноеснижениерисканарушенияантимонопольногозаконодательства.
Таким образом, количество субъектов нарушения необходимоучитывать в целях дифференциации юридической ответственности.2. Под антиконкурентными действиями органов власти предложенопонимать волеизъявление, выходящее за пределы законных полномочий, котороеприводит или может привести к недопущению, ограничению, устранениюконкуренции на товарном рынке. Установлено, что антиконкурентные действияорганов власти могут выражаться в форме правового акта или не иметь формыправового акта.3.Обосновано,чтоколичествонарушенийантимонопольногозаконодательства может быть снижено, если в целях обеспечения конкуренциипри разработке нормативных правовых и ненормативных правовых актов органамвласти будет предоставлено право на обращение в ФАС России (центральныйаппарат или территориальный орган) с заявлением о проверке соответствияпроекта правового акта требованиям антимонопольного законодательства.94.Доказано,чтоорганывластинеспособныосуществлятьантиконкурентные согласованные действия с хозяйствующими субъектами,поскольку согласование действий возможно лишь между конкурентами,действующиминаодномтоварномрынке.Сохранениеконструкции«согласованные действия органов власти» в антимонопольном законодательствеприводит к таким проблемам как невозможность разграничения понятий«соглашение»и«согласованныедействия»,чтосоздаетправовуюнеопределенность и препятствует формированию единообразной судебнойпрактики.5.
Негативное влияние органов власти на конкуренцию в ряде случаевосуществляетсяпосредствомиспользованиягосударственныхунитарныхпредприятий и муниципальных унитарных предприятий. Данные предприятиясоздаются органами власти, что приводит к увеличению риска незаконнойпередачи таким хозяйствующим субъектам властных полномочий.
Унитарноепредприятиеконкурентамиизначальноввидеобладаетэкономическимбезвозмезднополученногопреимуществомпередгосударственногоимуниципального имущества, которое закрепляется за предприятием на правехозяйственного ведения или праве оперативного управления. Посредствомунитарныхпредприятийорганывластифактическиучаствуютвпредпринимательской деятельности на конкурентных рынках, а преимущества,создаваемые унитарным предприятиям, приводят к устранению с рынка другиххозяйствующих субъектов.В целях защиты конкуренции необходимо установить антимонопольныйконтроль создания и изменения вида деятельности унитарных предприятий.Данные предприятия могут осуществлять деятельность лишь на товарных рынкахс неразвитой либо недостаточно развитой конкуренцией.6. Установлено, что наибольшую опасность для конкуренции представляютантиконкурентные соглашения хозяйствующих субъектов с участием органов10власти.
Негативныйэффект таких соглашений обусловленследующимиобстоятельствами:- в целях реализации соглашения используются властные полномочия, чтопозволяет создать иллюзию правомерности действий (бездействия);- для достижения результатов соглашения орган власти способен подавлятьсамостоятельность хозяйствующих субъектов, не участвующих в соглашении,путем дачи указаний о совершении действий (бездействии) в интересахучастников соглашения;- участие органа власти способно обеспечить более эффективнуюкоординацию действий (бездействия) участников соглашения и реализациюсоглашения.7. Органы власти вступают в антиконкурентное соглашение лишь в случае,если в нем участвует хозяйствующий субъект.
Действующее антимонопольноезаконодательство требует изменений в соответствующей части, посколькунеобоснованно допускает возможность заключения такого соглашения междуорганами власти без участия хозяйствующего субъекта.8. Выявлена недостаточная эффективность антимонопольного контроляиспользования хозяйствующим субъектом предоставленной государственной илимуниципальной преференции:-Необходимоприменениеобщественногоконтроляиспользованиягосударственной и муниципальной преференции. Общественный контрольподразумевает, во-первых, создание прозрачной и доступной информационнойсреды, а во-вторых, предполагает активное использование информации любымзаинтересованным субъектом в целях выявления признаков неправомерногоиспользования преференции;- Следует обязать органы власти уведомлять антимонопольный орган овыявлении фактов использования хозяйствующим субъектом государственнойилимуниципальнойпреференциивопрекиустановленнымтребованиям(ограничениям).
В случае подтверждения факта ненадлежащего использования11преференции антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту безвозбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства предписаниео возврате имущества либо о прекращении использования преимущества.9. Предупреждение как инструмент антимонопольного реагированиядействует недостаточно эффективно ввиду того, что единственным последствиемего неисполнения является возбуждение дела о нарушении антимонопольногозаконодательства. В целях повышения эффективности действия предупреждениянеобходимо рассматривать факт его неисполнения в качестве отягчающегообстоятельства при рассмотрении антимонопольного дела в случае, есликомиссия антимонопольного органа приходит к выводу о доказанностинарушения антимонопольного законодательства.Достоверность результатов диссертационного исследования обеспеченаналичиемдостаточнойтеоретическойосновыизначительнымобъемомактуальной нормативной, эмпирической базы.Апробация и внедрение результатов исследования.Основные положения исследования изложены в опубликованных работах,докладывались на заседаниях кафедры конкурентного права Университета имениО.Е.
Кутафина (МГЮА), использовались при проведении практических занятий,докладывались в ходе участия в научно-практических конференциях, средикоторых:ПерваяВсероссийскаянаучно-практическаяконференция«Антимонопольная политика: наука, практика, образование» (ФАС России, 17-18декабря2015г.);Международнаянаучно-практическаяконференция«Современные проблемы толкования права» (ИЗиСП, 29 февраля 2016 г); VЕжегодная международная научно-практическая конференция «Право и Бизнес:инновационные подходы в правовом регулировании предпринимательскойдеятельности» (РПА Минюста России, 3 июня 2016 г.); XI Ежегодные научныечтения памяти профессора С.Н. Братуся на тему «Конкуренция в рыночнойэкономике: пределы свободы и ограничений» (ИЗиСП, 2 ноября 2016 г.); Круглыйстол «Актуальные проблемы антимонопольного регулирования и защиты12конкуренции в сфере предпринимательской деятельности» (МГУ им.
М.В.Ломоносова, 20 марта 2017 г.), Круглый стол «Развитие конкурентного права насовременном этапе развития экономики (МГУ им. М.В. Ломоносова, 24 ноября2017г.),IIМеждународныйконгресссравнительногоправоведения«Национальное и универсальное в праве: от традиций к постмодернизму» (1-2декабря 2017 г.), а также были представлены в ходе научного доклада,презентованного в рамках Государственной итоговой аттестации аспирантовУниверситета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) (сентябрь 2017 г.).Структура диссертационной работы.Структура диссертации определяется целями и задачами исследования.Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов,заключения и списка использованной литературы и нормативных актов.13ГЛАВА 1. СИСТЕМА АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОНТРОЛЯОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ1.1.
Правовое регулирование отношений по защите конкуренции оторганов государственной власти и органов местного самоуправленияТермин «конкуренция» является одним из самых распространенных вупотреблении понятий. Многозначность этого термина обусловливает егоширокое применение практически во всех отраслях как научного, так иненаучного знания.Конкуренция лежит в основе развития всех живых организмов. В биологии,например, предложено выделять конкуренцию на уровне клеток организма.7Известный агроном и геоботаник П.А. Костычев в своих публикациях обращалвниманиенаконкуренциюмеждурастительнымиформациями,котораяпроявляется в вытеснении одних видов растений другими8. И даже впсихологической науке этот термин становился предметом исследования9.С самых ранних времен зарождения человечества стремление к обладаниюэкономическими благами и достижению необходимых результатов являлосьнеотъемлемым атрибутом жизни и деятельности индивида.
Так или иначе,вопросы борьбы за обладание ресурсами (власть, авторитет, материальныесредства и иные) постоянно находились в поле человеческого исследования инаходили отражение в мифах и верованиях людей. Не случайно в литературе7Иванченко М.В. Конкуренция и селекция клонотипов в больших ансамблях иммунных Тклеток // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского.
2010. № 6. С. 38-42.8Боркин Л.Я. Костычев П.А. Конкуренция как фактор смены растительных сообществ //Историко-биологические исследования. 2009. № 1. С. 66-84.9Шмелев А.Г. Конкуренция как метакатегория современной психологии. Сообщение 1 //Вестник Южно-Уральского государственного университета. 2014. Серия: Психология. № 3. С.105-115.14отмечается, что «…конкуренция всегда сопровождала жизнь не только людей, нои богов»10.Термин «конкуренция» в первую очередь имеет экономическое наполнение.Рассуждая о смысле и значении слова «конкуренция», американский экономист,лауреат Нобелевской премии 1982 года Джордж Стиглер отмечал следующее:«это понятие, столь повсеместно употребляемое и основополагающее, какникакоедругоевовсейструктуреклассическойинеоклассическойэкономической теории, долго трактовалось с той беспечностью, с какой судят очем-то интуитивно очевидном»11.В экономической науке конкуренция выступает одной из характеристикрынка.
Под рынком понимается сфера обращения, в которой осуществляетсясвязь между агентами общественного производства в форме купли-продажи(производителями и потребителями). В рыночных условиях ценообразованиеформируется под влиянием таких факторов, как спрос и предложение.Конкуренцияпредполагаетприсутствиезначительногоколичествапродавцов и покупателей на товарном рынке. Однако сущностным признакомконкуренции является не столько количество субъектов само по себе, сколькорассредоточение рыночной власти между ними.
Когда отдельный производительили группа производителей способны регулировать или ограничивать общийобъем предложения продукта, появляется возможность манипулировать рынком всвоих интересах, что фактически приближает такой рынок к монопольномусостоянию.10Коряковцева М.А. Отражение проблемы феномена конкуренции в обществоведческойнауке // URL: https://cyberleninka.ru/article/v/otrazhenie-problemy-fenomena-konkurentsii-vobschestvovedcheskoy-nauke (дата обращения: 07.11.2015).11George J. Stigler. Perfect competition, historically contemplated // Вехи экономическоймысли.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
