Диссертация (1173664)
Текст из файла
Федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего образования«Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»На правах рукописиПлеханов Денис АлександровичЗащита конкуренции от антиконкурентных актов, действий исоглашений органов государственной власти и местного самоуправления(правовой аспект)Специальность: 12.00.07 - Корпоративное право; конкурентное право;энергетическое правоДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель –доцент, кандидат юридических наукПузыревский С.А.Москва-20192ОглавлениеВведение…………………………………….…………………………………………..3Глава 1. Система антимонопольного контроля органов государственной власти иорганов местного самоуправления………………………………………….……….131.1.
Правовое регулирование отношений по защите конкуренции от органовгосударственной власти и органов местного самоуправления…….………....……131.2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления каксубъекты антимонопольных нарушений……….…………………………………....34Глава2.Нарушенияантимонопольногозаконодательстваорганамигосударственной власти и органами местного самоуправления…………………...582.1. Акты, действия (бездействие) органов государственной власти и органовместногосамоуправления,приводящиекнедопущению,ограничению,устранению конкуренции на товарных рынках………………………….……….....582.2. Антиконкурентные соглашения и согласованные действия с участием органовгосударственной власти и органов местного самоуправления…………….……..1052.3. Неправомерное предоставление и использование государственных илимуниципальных преференций………………………………………………………125Глава 3.
Предупреждение и пресечение антимонопольных нарушений состороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.1413.1. Правовые механизмы предупреждения и пресечения антимонопольныхнарушений органов государственнойвласти и органами местного самоуправления……………………………………..1413.2.Юридическаяответственностьзанарушенияантимонопольногозаконодательства органами государственной власти и органами местногосамоуправления……………………………………………………………………...157Заключение…………………………………………………………………………...181Список литературы ……………………………………………………………….....1863ВведениеАктуальностьтемы исследования.Государственное регулированиеэкономических отношений предполагает своей целью оптимизацию рыночныхпроцессовисозданиепредпринимательства.Вблагоприятногопоследнееделовоговремяклиматасмещениедляфокусаразвитиявниманиягосударственной политики в направлении развития конкурентной средыпрослеживается все более очевидным образом.Конкуренция является одной из главных конституционных ценностей, что снеобходимостью следует из статьи 8 Конституции Российской Федерации (далее– Конституция РФ)1.На протяжении 2009-2012 гг.
действовала Программа развития конкуренциии План по ее реализации, утвержденные распоряжениемПравительстваРоссийской Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р2. В 2012-2016 гг. применялсяновый, масштабный программный документ – План мероприятий («дорожнаякарта»)«Развитиеконкуренцииисовершенствованиеантимонопольнойполитики», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерацииот 28 декабря 2012 г.
№ 2579-р3. Сегодня действует Указ Президента РоссийскойФедерации «Об основных направлениях государственной политики по развитиюконкуренции», утвердивший Национальный план развития конкуренции вРоссийской Федерации на 2018-2020 гг. (далее – План)4.1Конституция Российской Федерации: офиц. текст. М.: Маркетинг, 2001. 39 с.Программа развития конкуренции в Российской Федерации (вместе с Планоммероприятий по реализации программы развития конкуренции в Российской Федерации на2009-2012 годы): утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 19 мая 2009 года №691-р // Собр. законодательства Рос. Федерации.
- 2009. - № 22, ст. 2736.3План мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствованиеантимонопольной политики»: утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 28 декабря2012 года № 2579-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. - № 2, ст. 110.4Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 гг.:утв. Указом Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственнойполитики по развитию конкуренции» от 21 декабря 2017 года № 618 // Собр. законодательстваРос. Федерации.
– 2017. - № 691 52 (Часть I), ст. 8111.24Примечательно, что План предусматривает в качестве одного из ключевыхпоказателей снижение количества антимонопольных нарушений со стороныорганов государственной власти и органов местного самоуправления к 2020 годуне менее чем в 2 раза по сравнению с 2017 годом.Незаконные действия и бездействие органов государственной власти иорганов местного самоуправления представляют собой одну из самых серьезныхугроз для существования конкуренции.Согласно Докладу о состоянии конкуренции в Российской Федерации за2017 год, несмотря на предпринимаемые ФАС России меры антимонопольногореагирования,количествонарушенийорганами государственной власти иантимонопольногоорганамиместногозаконодательствасамоуправленияснижается незначительно (в 2017 году было возбуждено дел всего на 2% меньшечем в предыдущий период).
Дела, возбужденные в отношении органов власти,продолжают составлять значительную долю в общем числе дел о нарушенияхантимонопольного законодательства (35%). Угрозу экономической целостностиРоссийскойФедерациипредставляюттакжетенденциирегиональногоэкономического протекционизма, о чем свидетельствуют выявленные ФАСРоссии нарушения5.В ходе выступления на заседании Государственного совета РоссийскойФедерации 05 апреля 2018 года Президент Российской Федерации В.В.
Путинзаявил, что «в общем количестве нарушений антимонопольного законодательствасо стороны федеральных органов власти в 2017 году число общих нарушений –1,2 процента, а региональными и муниципальными органами власти – 98,8процента»6.Защита конкуренции от органов государственной власти и местногосамоуправления, снижение административных барьеров, развитие малого и5Доклад ФАС России о состоянии конкуренции за 2017 г. // URL:https://fas.gov.ru/documents/658027 (дата обращения: 26.09.2018).6Заседание Госсовета по вопросу развития конкуренции от 05.04.2018 (стенограмма) //URL: http://www.kremlin.ru/events/state-council/57205 (дата обращения: 09.04.2018).5среднего предпринимательства продолжают оставаться в центре вниманияПрезидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, ФАСРоссии.Изложенные обстоятельства свидетельствуют об актуальности темыдиссертационного исследования.Степеньнаучнойразработанноститемы.Проведенныйанализтеоретической базы исследований в данном направлении позволяет сделатьоднозначный вывод о недостаточной научной разработанности затрагиваемойтемы.
В настоящее время не проведено комплексного исследования причин,особенностей, последствий нарушений органами государственной власти иорганамиместногосамоуправленияантимонопольногозаконодательства;отсутствует классификация таких нарушений; не исследованы многие составынарушений антимонопольного законодательства.Объектом исследования являются общественные отношения по защитеконкуренции от незаконных действий органов государственной власти и органовместного самоуправления.Предметом исследования являются нормы ранее действовавшего исовременногоантимонопольного,предпринимательского,гражданскогозаконодательства Российской Федерации, нормативные акты иностранныхгосударств, международные правовые акты, правоприменительная практикаантимонопольных и судебных органов, научные взгляды правоведов иэкономистов по рассматриваемой теме.Цельисследованиясовершенствованиюзаключаетсяинструментоввразработкепредупрежденияпредложенийипопресеченияантимонопольных нарушений органов государственной власти и органовместного самоуправления.Диссертант ставит перед собой следующие задачи:-проанализироватьсистемуантимонопольногогосударственной власти и органов местного самоуправления;контроляорганов6- дать характеристику органам государственной власти и органам местногосамоуправления как субъектам антимонопольных нарушений;-рассмотретьсовершаемыеиорганамиклассифицироватьгосударственнойантимонопольныевластииорганаминарушения,местногосамоуправления;-проанализироватьсуществующиеинститутыпредупрежденияипресечения антимонопольных нарушений со стороны органов государственнойвласти и органов местного самоуправления;- исследовать вопросы применения юридической ответственности занарушенияантимонопольногозаконодательства органамигосударственнойвласти и органами местного самоуправления;- предложить пути совершенствования антимонопольного регулирования всфере защиты конкуренции от органов государственной власти и органовместного самоуправления.Научная новизна работы определяется тем, что она составляет первоекомплексноеисследование,посвященноерассмотрениюантимонопольныхнарушений органов государственной власти и органов местного самоуправленияи существующим способам предупреждения и пресечения таких нарушений.Теоретическое и практическое значение исследования обусловлено тем,что полученные по итогам диссертационного исследования научные результаты,выводы и предложения могут быть использованы в процессе совершенствованияантимонопольного законодательства, в правоприменительной деятельностиантимонопольных органов, а также в науке конкурентного права и в учебномпроцессе по курсу «Конкурентное право России».Методологическуюосновупроведенногоисследованиясоставляютобщенаучные методы (материализм и диалектика), частнонаучные методы(анализ, синтез, сравнение, системный метод), а также дисциплинарные методыпознания (формально-юридический, сравнительно-правовой, метод толкованияправа).7Теоретическую основу диссертационного исследования составили трудызарубежных и российских исследователей: Е.
М. Авласович, К.Н. Алешина, Д.С.Андреева, Л.В. Антосик, Б.Г. Бадмаева, И.В. Башлакова-Николаева, В.А.Болдырева, Е.Ю. Борзило, Е.Ф. Борисова, Н.В. Боровских, С.Н. Братуся, А.Н.Варламовой, А.В. Венедиктова, А.Ф. Вишневского, Д.А. Гаврилова, Г.А.Гаджиева, И.В. Гречишкиной, Е.Г. Гриценко, А.В. Даниловой, Н.А. Дубининой,М.А. Егоровой, И.В. Ершовой, О.С. Иоффе, Г.Р. Искужина, В.Г. Истомина, З.М.Казачковой, К.В. Казаряна, А.Ю.
Кинёва, Н.И. Клейн, И.В. Князевой, В.В.Ковалевой, Р.А. Кокорева, К.С. Коровиной, М.А. Коряковцевой, В.А. Косинова,О.А. Красавчикова, А.С. Крюкова, М.И. Кулагина, Я.В. Кулика, О.Э. Лейста, Д.А.Липинского, П.Л. Лобановского, Л.Л. Любимова, Л.О. Ляшенко, С.В. Максимова,Н.И. Малеина, М.Н. Малеиной, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Н.А. Морозовой,П.Е. Недбайло, К.А. Писенко, К.А. Победоносцева, А.В. Потеевой, С.А.Пузыревского, Т.Н. Радько, М.А.
Рожковой, А.Е. Рябова, И.С. Самощенко, Н.В.Сапрыкиной, Д.И. Серегина, В.Н. Синюкова, Ю.Г. Следя, Н.А. Слободчикова,М.Г. Симаченко, Д.Н. Снетковой, О.А. Тарасенко, Ю.К. Толстого, К.Ю. Тотьева,Е.И. Трубиновой, М.Х. Фарукшина, Н.Е. Фонаревой, Р.Л. Хачатурова, Е.С.Хохлова,А.Г.Черняковского,Г.П.Чернышева,К.Э.Чорокаева,М.И.Шаргородского, В.В.
Юнусова, Л.С. Явича и др.При написании диссертации использовались труды зарубежных ученых,имеющие отношение к исследуемой теме, среди которых: Карло Скарпа (CarloScarpa), Дебора Хили (Deborah Healey), Джордж Стиглер (George J. Stigler),Элеонора М. Фокс (Eleanor M. Fox), Джейсон Апроски (Jason Aproskie), МарселаНиколини (Marcella Nicolini), Морне Хендрикс (Morné Hendriksz), ПаолаВальбонези (Paola Valbonesi), Текиши Колобе (Tshekishi Kolobe).Эмпирическуюбазуисследованиясоставляютактыправоприменительных органов, а именно ФАС России и судебных органовРоссийской Федерации.8Наиболее существенные положения, отражающие научную новизнудиссертационного исследования, содержатся в следующих выводах, выносимыхна защиту:1.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
