Автореферат (1173663)
Текст из файла
На правах рукописиПлеханов Денис АлександровичЗащита конкуренции от антиконкурентных актов, действий исоглашений органов государственной власти и местногосамоуправления (правовой аспект)12.00.07 – Корпоративное право; конкурентное право; энергетическое правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2019Работа выполнена на кафедре конкурентного права федеральногогосударственного бюджетного образовательного учреждения высшегообразования «Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)».Пузыревский Сергей Анатольевич,Научныйруководитель: кандидат юридических наук, доцентОфициальные Варламова Алла Николаевна,доктор юридических наук, доцент, профессор кафедрыоппоненты:коммерческогоправаиосновправоведенияюридического факультета федеральногогосударственного бюджетного образовательного учреждениявысшего образования«Московскийгосударственныйуниверситет имени М.В.
Ломоносова»Истомин Валерий Геннадиевич,кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедройчастногоправаУральскогоинститутауправления федерального государственного образовательногоучреждения высшего образования «Российская академиянародного хозяйства и государственной службы приПрезиденте РФ (РАНХиГС)»Ведущаяорганизация:Федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего образования«Уральский государственный юридический университет»Защита диссертации состоится 01 октября 2019 года в 12:00 назаседании диссертационного совета Д 212.123.04, созданного на базе ФГБОУВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА)» по адресу: 125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская,д.
7, стр.22, зал диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГБОУВО «Московский государственный юридический университет имениО.Е.Кутафина(МГЮА)»:https://www.msal.ru/content/obuniversitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnye-svedeniya-o-zashchitakh2019/?hash=tab3736.Автореферат разослан 14 июля 2019 года.Ученый секретарь диссертационного советадоктор юридических наук, профессорН.А.
Громошина3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Государственное регулированиеэкономическихотношенийпредполагаетсвоейцельюоптимизациюрыночных процессов и создание благоприятного делового климата дляразвития предпринимательства. На протяжении последних десяти лет защитаконкуренции неизменно является одним из приоритетных направленийполитики1,государственнойимеющимпервостепенноезначениедляукрепления и развития экономики Российской Федерации.Конкуренциятакжеявляетсяоднойизфундаментальныхконституционных ценностей, что с необходимостью следует из статьи 8Конституции Российской Федерации2.Защита и поддержка конкуренции – задача, требующая применениядейственных правовых мер в отношении потенциальных и реальныхсубъектов антимонопольных нарушений, среди которых особое местозанимаюторганыгосударственнойвластииорганыместногосамоуправления (также – органы власти).Приходится констатировать, что подавляющее количество нарушенийантимонопольного законодательства, приводящих или способных привести кнедопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке,обусловленонезаконнымидействиями(бездействием)органовгосударственной власти и органов местного самоуправления.В настоящее время действует Указ Президента Российской Федерации«Об основных направлениях государственной политики по развитию1Программа развития конкуренции в Российской Федерации (вместе с Планоммероприятий по реализации программы развития конкуренции в Российской Федерациина 2009-2012 годы): утв.
распоряжением Правительства Рос. Федерации от 19 мая 2009года № 691-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 22, ст. 2736; Планмероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствованиеантимонопольной политики»: утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 28декабря 2012 года № 2579-р // Собр. законодательства Рос. Федерации.
– 2013. - № 2, ст.110.2Конституция Российской Федерации: офиц. текст. М.: Маркетинг, 2001. 39 с.4конкуренции», утвердивший Национальный план развития конкуренции вРоссийской Федерации на 2018-2020 гг. (далее – План).3 Примечательно, чтоПлан предусматривает в качестве одного из ключевых показателей снижениеколичестваантимонопольныхнарушенийсостороныоргановгосударственной власти и органов местного самоуправления к 2020 году неменее чем в 2 раза по сравнению с 2017 годом.В ходе выступления на заседании Государственного совета РоссийскойФедерации 05 апреля 2018 года Президент Российской Федерации В.В.Путин заявил, что «в общем количестве нарушений антимонопольногозаконодательства со стороны федеральных органов власти в 2017 году числообщих нарушений – 1,2 процента, а региональными и муниципальнымиорганами власти – 98,8 процента».4По данным ФАС России «специфической чертой антиконкурентныхсоглашений в России является участие в них государственных органов,организаций и должностных лиц, совершение государственными служащимипреступлений….в 2018 году антимонопольными органами возбуждено 300дел о заключении антиконкурентных соглашений с органами власти, что на32% больше, чем в прошлом году (204 дела)».5СогласноДокладуАналитическогоцентраприПравительствеРоссийской Федерации «Оценка состояния конкурентной среды в России»(2019 г.) «…основными причинами снижения числа конкурентов, по мнениюреспондентов, стали антиконкурентные действия органов власти (на этоуказали 46% респондентов, отметивших сокращение числа конкурентов),3Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020гг.: утв.
Указом Президента Российской Федерации «Об основных направленияхгосударственной политики по развитию конкуренции» от 21 декабря 2017 года № 618 //Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2017. - № 691 52 (Часть I), ст. 8111.4Заседание Госсовета по вопросу развития конкуренции от 05.04.2018 (стенограмма)// URL: http://www.kremlin.ru/events/state-council/57205 (дата обращения: 09.04.2018).5См.: Доклад ФАС России о состоянии конкуренции в Российской Федерации за2018 год // https://fas.gov.ru/documents/685117 (дата обращения: 01.06.2019).5изменениянормативно-правовойбазы,регулирующейдеятельностьпредпринимателей (40%)».6Также отмечено, что «уровень неудовлетворенности предпринимателейдействиями органов власти остается высоким: 42 % респондентов считают,что органы власти только мешают бизнесу своими действиями иинициативами. Лишь 2 % заявили, что действия органов власти оказываютположительное влияние на российский бизнес».7Защита конкуренции от недопустимых действий (бездействия) органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, снижениеадминистративныхбарьеров,развитиемалогоисреднегопредпринимательства продолжают оставаться в центре внимания ПрезидентаРоссийскойФедерации,ПравительстваРоссийскойФедерации,антимонопольного ведомства.Изложенные обстоятельства свидетельствуют об актуальности темыдиссертационного исследования.СтепеньПроведенныйнаучнойанализразработанноститеоретическойбазытемыисследования.исследованийвданномнаправлении позволяет сделать однозначной вывод о недостаточной научнойразработанностизатрагиваемойтемы.Проблемапредупрежденияипресечения антиконкурентных действий (бездействия) органов властирассматриваласьфрагментарно,многиесоставыантимонопольныхнарушений оказались не исследованы и не были систематизированы.Некоторые вопросы, посвященные рассматриваемой проблематике,получили освещение в трудах К.Н.
Алешина, Б.Г. Бадмаева, О.А. Беляевой,В.А. Болдырева, А.Н. Варламовой, И.В. Гречишкиной, А.В. Даниловой,В.Г.Истомина,Р.А.А.С.Крюкова,О.А.6Кокорева,Москвитина,К.С.Коровиной,К.А.Писенко,В.А.Косинова,А.В.Потеевой,См.: Доклад Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации.2019 г. // http://ac.gov.ru/files/publication/a/21420.pdf (дата обращения: 02.07.2019).7Там же.6Н.В.
Сапрыкиной, М.Г. Симаченко, Е.И. Трубиновой, Г.П. Чернышева,К.Э. Чорокаева, В.А. Шипунова, С.Н. Шишкина.Отдельные аспекты исследуемой темы были предметом внимания А.Ю.Кинёва8, И.В. Башлакова-Николаева9.Теоретическую основу диссертационного исследования составилитрудыученыхпопроблемамтеорииправа,гражданскогоправа,предпринимательского права, конкурентного права: Е. М.
Авласович,К.Н. Алешина, Л.В. Антосик, Б.Г. Бадмаева, И.В. Башлакова-Николаева,В.А. Болдырева, Е.Ю. Борзило, Е.Ф. Борисова, Н.В. Боровских, С.Н. Братуся,А.Н. Варламовой, Л.Ю. Василевской, А.В. Венедиктова, А.Ф. Вишневского,Д.А. Гаврилова, И.В. Гречишкиной, Е.Г. Гриценко, В.В. Долинской,Н.А. Дубининой, М.А. Егоровой, И.В. Ершовой, О.С. Иоффе, Г.Р. Искужина,В.Г. Истомина, З.М. Казачковой, К.В. Казаряна, А.Ю.
Кинёва, Н.И. Клейн,И.В. Князевой, К.С. Коровиной, М.А. Коряковцевой, В.А. Косинова,О.А. Красавчикова, А.С. Крюкова, М.И. Кулагина, Я.В. Кулика, О.Э. Лейста,Д.А. Липинского, П.Л. Лобановского, Л.О. Ляшенко, С.В. Максимова,Н.И. Малеина, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Н.А. Морозовой, А.А. Мохова,П.Е. Недбайло, К.А. Писенко, К.А. Победоносцева, А.В. Потеевой,С.А.
Пузыревского, Т.Н. Радько, М.А. Рожковой, И.С. Самощенко,Д.И.Серегина,В.Н.Синюкова,Ю.Г.Следя,Н.А.Слободчикова,Д.Н. Снетковой, К.Ю. Тотьева, Е.И. Трубиновой, М.Х. Фарукшина,Н.Е. Фонаревой, Ю.С. Харитонова, Р.Л. Хачатурова, Е.С. Хохлова,А.Г. Черняковского, Г.П. Чернышева, К.Э. Чорокаева, М.И. Шаргородского,В.В. Юнусова, Л.С. Явича и др.При написании диссертации использовались труды зарубежныхученых, имеющих отношение к исследуемой теме, среди которых: КарлоСкарпа (Carlo Scarpa), Дебора Хили (Deborah Healey), Джордж Стиглер8Кинёв А.Ю.
Административно-правовая защита конкуренции: проблемы и путисовершенствования. дисс. …д-ра юрид. наук. М., 2014. – 305 С.9Башлаков-Николаев И.В. Ответственность органов власти и их должностных лиц всфере защиты конкуренции: монография. М.: Статут, 2014. – 111 С.7(George J. Stigler), Элеонора М. Фокс (Eleanor M. Fox), Джейсон Апроски(Jason Aproskie), Марсела Николини (Marcella Nicolini), Морне Хендрикс(Morné Hendriksz), Паола Вальбонези (Paola Valbonesi), Текиши Колобе(Tshekishi Kolobe).Методологическую основу проведенного исследования составляютобщенаучные методы (материализм и диалектика), частнонаучные методы(анализ, синтез, сравнение, системный метод), а также дисциплинарныеметоды познания (формально-юридический, сравнительно-правовой, методтолкования права).Нормативная и эмпирическая основа исследования.
Нормативнуюоснову исследования составляют акты российского законодательства,зарубежные нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы,регулирующие отношения в сфере защиты конкуренции от незаконныхдействий (бездействия) органов власти.Эмпирическуюбазуисследованиясоставляютактыправоприменительных органов, а именно ФАС России и судебных органовРоссийской Федерации.Объектом исследования являются общественные отношения позащите конкуренции от незаконных действий (бездействия) органовгосударственной власти и органов местного самоуправления.Предметомисследованияявляютсяправовыенормыранеедействовавшего и современного антимонопольного, предпринимательского,гражданскогозаконодательстваРоссийскойФедерации,нормативныеправовые акты иностранных государств, международные правовые акты,правоприменительная практика антимонопольных и судебных органов,научные взгляды правоведов и экономистов по рассматриваемой теме.Цель исследования заключается в разработке предложений посовершенствованиюинструментовпредупрежденияипресеченияантимонопольных нарушений органов государственной власти и органовместного самоуправления.8Для достижения указанной цели диссертант ставит перед собойследующие задачи:- проанализировать систему антимонопольного контроля органовгосударственной власти и органов местного самоуправления;- дать характеристику органам государственной власти и органамместного самоуправления как субъектам антимонопольных нарушений;- рассмотреть и классифицировать нарушения антимонопольногозаконодательства,совершаемыеорганамигосударственнойвластииорганами местного самоуправления;- проанализировать существующие институты предупреждения ипресечениянарушенийантимонопольногозаконодательстваорганамигосударственной власти и органами местного самоуправления;- исследовать вопросы применения юридической ответственности занарушения антимонопольного законодательства органами государственнойвласти и органами местного самоуправления.Научная новизна работы определяется тем, что она представляетсобой первое комплексное исследование, посвященное антимонопольнымнарушениям органов власти и способам предупреждения (пресечения) такихнарушений.Наиболее существенные положения, отражающие научную новизнудиссертационногоисследования,содержатсявследующихвыводах,выносимых на защиту:1.Предложеноклассифицироватьантимонопольныенарушенияорганов власти в зависимости от количества субъектов, участвующих всовершении нарушения, на индивидуальные и коллективные нарушения.При коллективном нарушении юридическая ответственность егоучастников должна быть строже, чем при совершении нарушения однимсубъектом (индивидуальное нарушение), поскольку при осуществлениидействий(бездействия) субъект долженпредпринять все меры поминимизации рисков нарушения антимонопольного законодательства.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
