Диссертация (1173660), страница 6
Текст из файла (страница 6)
363-371 Published by: The University of Chicago Press. – URL:http: // www.jstor.org/stable/2377778, (дата обращения: 30.04.2018). Яз. англ.55Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 162-165.56Алексеев С.С. Общая теория права в 2-х томах. Т.2. М., 1982. С. 213.57Малова О.В. Правовой обычай как источник права: диссертация ... кандидата юридических наук –Екатеринбург, 2002. С.
1428являющихсярегуляторамиповеденияучастниковправоотношенийиоснованиями правоприменительных решений, неизменно осуществляется втом числе и такими источниками, которые официально не признаютсягосударством» … «Значимость отдельно взятых реально действующихисточников права не зависит от формально определенной юридической силыи не является постоянной, изменяется в зависимости от спецификиотношений, в регулирование которых вовлекаются содержащиеся в нихнормы»… «Формирование и развитие формальных основ построения системыисточников права как нормативных положений, посредством которыхгосударство закрепляет содержание и иерархию признаваемых им источниковправа как нормативных положений, посредством которых государствозакрепляет содержание и иерархию признаваемых им источников, - процесс,по своей природе политический.
Данное обстоятельство обуславливаетнеизбежность расхождения между реально действующими источниками праваи источниками, установленными и(или) санкционированными государством.Степень расхождения в значительной степени влияет на эффектиностьфункционирования системы источников права в процессе регулированияобщественных отношений»58.Схожего мнения по поводу изменчивости содержания понятия стечением времени придерживается и Судья Конституционного Суда РФ Г.А.Гаджиев, который указал, что «источниковедение как часть наукигражданского права должно развиваться, отражая постоянно усложняющийсяпроцесс дифференциации форм объективирования юридических норм» 59 .Хотя его тезис касается источников гражданского права, однако считаем еговерным и в отношении источников права любой отрасли права.58Жукова-Василевская, Д.В.
Источники права России: тенденции формирования и развития: диссертация ...кандидата юридических наук - Москва, 2009. С. 11-17, 32.59Гаджиев Г.А. Правовые позиции Конституционного Суда РФ как новый источник российскогогражданского права // Закон. 2006. № 11. С. 22.29Учитывая, что вопрос содержания и уместности использования понятия«источник права», его соотношения с понятием «форма права» относится ктеории и философии права, остальным же ученым, исследующим иныеотрасли права, предоставляет необходимый инструментарий для проведениянаучногоисследований,предлагаемдляцелейнастоящегоанализаиспользовать понятие «источника права» в его наиболее общеупотребимомзначении – для обозначения внешних форм объективизации правовых норм.Понятие источников налогового права. В финансово-правовой наукесложилось несколько подходов к определению источников налогового права.Приведем несколько определений, которые чаще всего упоминаются вучебной литературе по налоговому праву, и несмотря на некоторые различияв части расстановки акцентов, скорее дополняют друг друга.Наиболее общее определение источников права сформулировала Н.И.Химичева: под источниками налогового права понимаются нормативныеакты, в которых содержатся нормы права, регулирующие общественныеотношения по поводу установления и взимания налогов60.Е.
Ю. Грачева приводит определение источников налогового права суказанием субъектов правотворчества: «Источники налогового права – этовнешние конкретные формы его выражения, т.е. различные нормативноправовые акты представительных и исполнительных органов государственнойвласти (Российской Федерации и ее субъектов) и местного самоуправления, вкоторых содержатся нормы налогового права»61.А.А. Ялбулганов делает акцент на виды нормативно-правовых актов:«Источниками, или формами, налогового права являются нормативноправовые акты: законы и указы, а также подзаконные акты органов60Химичева Н. И. Налоговое право.
М. 1997. С. 50.61Грачева Е. Ю., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д. Налоговое право. М., 2006, С. 16.30исполнительной власти, в которых содержатся нормы, регулирующиеналоговые отношения» 62 . Такое определение источников налогового правапредставляется ограниченным, так как не включает такие виды нормативноправовых актов, как, к примеру, международные договоры. В этой связиопределение, сформулированное А.
В. Деминым, представляется болееточным: «Источники налогового права – это официально признаваемыегосударством юридические формы, содержащие налогово-правовые нормы»63.Источникиналоговогоправаявляютсянеотъемлемойчастьюфинансового правотворчества государства и представляют собой формусуществования налоговых норм – т.е. внешнее объективированное выражениеобщеобязательных правил поведения субъектов в налоговых отношениях.Ученые отмечают, что также, как и источники других отраслей(подотраслей)права,источникиналоговогоправахарактеризуютсяследующими свойствами:-формальная определенность;-общеобязательность, охраняемая возможностью государственногопринуждения;-законность, т.е.
источник налогового права должен быть официальноиздан в пределах компетенции соответствующего государственного органаили органа местного самоуправления.Вместе с тем источники налогового права имеют свои характерныечерты, отличающие их от совокупностей нормативно-правовых актов,регулирующих иные отрасли (подотрасли) права. Ю.А. Крохина выделяетследующие отличительные черты источников налогового права64:62Финансовое право России / под редакцией А.А.
Ялбулганова. М.: СТАТУС. 2001. С. 170.63Демин А.В. Налоговое право. Учебное пособие. Красноярск: Юрлитинформ. 2006. С. 25.64Налоговое право России. Учебник для ВУЗов / под редакцией Ю.А. Крохиной. М., 2010. С. 99.31Во-первых, источники налогового права регулируют общественныеотношения, составляющие предмет налогового права. Предмет налоговогоправа служит правообразующим фактором правотворчества в налоговойсфере;Во-вторых, источники налогового права принимаются только темиорганами государства или местного самоуправления, правотворческаякомпетенция которых прямо предусмотрена НК РФ. Вопросы, регулирующиеналогообложение, не могут выноситься на референдум.
Данные положениявытекают из норм Конституции РФ (ст. 71, ч. 1 ст. 76, ч. 3 ст. 104, ст. 106),которые нашли развитие в Федеральном законе «О референдуме в РоссийскойФедерации»;В-третьих, налоговое право, являясь кодифицированной подотрасльюфинансового права, регулируется не только НК РФ. Источники налоговогоправа характеризуются множественностью, обусловленной принципомразделения властей и федеративной природой российского государства.Таким образом, хотя понятия «источник права» и «источник налоговогоправа» являются широко используемыми юридическими термином, научныеспоры об их содержании не прекращаются и до настоящего времени. Вбольшинстве случаев, также, как и в настоящем случае, данные терминыявляются инструментом для проведения юридического исследования по инойтематике, чем установление содержания данных терминов, в связи с чемиспользуются в значении форм объективизации права.
Таким образом,определение«источникаправа»,приведенноеС.С.Алексеевым,иопределение «источники налогового права», приведенное Е.Ю. Грачевой,представляет нам правовой инструмент для проведения дальнейшегоисследования места Документов ОЭСР в системе источников налоговогоправа Российской Федерации.32§ 2. Система источников налогового права Российской ФедерацииОбщая характеристика системы источников налогового права.Система источников налогового права раскрывается через ее структуру,иными словами – иерархию источников налогового права. При этом единствоправового воздействия, на которые направлены источники налогового права,входящие в систему налогового права, не исключает многообразия их форм.
Сцелью более глубокого изучения правовой природы и назначения источниковналогового права, для обозначения их места и роли в системе налогового праваученые в области налогового права приводят различные классификацииисточников налогового права.Система источников налогового права в структурном отношениитрадиционноделитсянадвечасти:источники,имеющиевнутригосударственную природу, и международно-правовые источники.Такая классификация была предложена С.Г. Пепеляевым65 и поддерживаетсядругими учеными, включая ученых, которые занимаются исследованиемисточников налогового права зарубежных стран66.По мнению С.
Г. Пепеляева, в налоговом праве определяющую рольиграют внутригосударственные (национальные) источники. К ним относятзаконы, подзаконные правовые акты, судебную практику (решения органовконституционной юстиции и акты иных судебных органов), правовой обычай.К международно-правовым источникам налогового права С.Г. Пепеляевотносит двух- и многосторонние международные договоры, а также решениямеждународных судов, обязательные для Российской Федерации.6566Налоговое право. Учебник под редакцией С.Г. Пепеляева. М.: Юристъ, 2003. С. 206.Фомина О.
А. Закон в системе источников налогового права (на примере англо-саксонской правовойсистемы): диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 1996. С.16.33Внутригосударственные источники налогового права как правилохарактеризуются множественностью форм. Роль и значение данныхисточников налогового права в правоприменительной практике в разныхстранах неодинаковы. Основным национальным источником налоговогоправа считаются законы, среди которых доминирующее значение имеетКонституция.В регулировании налоговых отношений также высока роль подзаконныхнормативных актов. В различных странах объем подзаконного регулированияналоговых отношений разный. Подзаконные акты позволяют быстрореагировать на изменения, происходящие в экономике.
Однако эти актыиздаются на основе и во исполнение законов, имеют «подчиненный» характерпо отношению к нормам закона и принимаются в соответствии скомпетенцией соответствующего органа исполнительной власти.Судебный прецедент официально признается источником права, в томчисле налогового, в англосаксонских странах.
В странах континентальнойправовой системы традиционно считается, что суд не творит, а применяетправо. Вопрос о признании за судебным прецедентом роли источниканалогового права является одним из самых спорных. Ученые признают, чтосудебные акты имеют большое значение в регулировании налоговыхотношений. Так, С.С. Алексеев говорил следующее о роли правосудия: «Опытразвития демократических стран, причем не только англо-саксонской группы,свидетельствует, что высокий уровень правового развития достигается вобществе тогда, когда суд, опираясь на Конституцию, на закон, наобщепризнанное право человека, также и творит право. Поэтому приданиерешениям высших судебных инстанций страны функции судебногопрецедента представляется делом назревшим, вполне оправданным» 67 . Помнению67С.С.Алексеева,судебнаяпрактикаАлексеев С.С. Другое право // Независимая газета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
