Диссертация (1173658), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Работа выполнена на основе изучения деловой практики частныхохранных организаций и подразделений вневедомственной охраны, проведенсравнительно-правовой анализ российского законодательства в сфере охранычастной собственности с отдельными зарубежными нормативными правовымиактами Республики Казахстан, Республики Беларусь, Республики Армения иУкраины.Анализ законодательства, юридической литературы и судебной практикипозволил прийти к выводу о том, что договор охраны объектов частнойсобственности в настоящее время регулируется нормами гл. 39 ГК РФ овозмездном оказании услуг, Закона «О частной детективной и охраннойдеятельности»,отдельнымипостановлениямиПравительстваРоссийскойФедерации, а также рядом приказов МВД России и Росгвардии.РеформированиевневедомственнойсистемыохранывМВДРоссиииподведомственностьпередачаподразделенийРосгвардииобусловилосуществование и параллельное использование нормативных правовых актовуказанных ведомств в одной и той же сфере правового регулирования.Учитывая современную социальную ситуацию в обществе, связаннуюс возрастающим уровнем преступлений против собственности, сопряженныхс незаконным проникновением нарушителей на объекты частной собственности,помещение либо иное хранилище, заключение договора охраны объектов частнойсобственности представляется эффективным средством предотвращения рисков,связанных с нарушением целостности объектов частной собственности.Из материалов деловой практики можно сделать вывод, что различныевиды договора охраны широко используются частными собственниками вкачестве средства защиты своего имущества.
При этом ни один из видов договораохраны не получил должной регламентации в законе; также договор охраны не184закреплен в Гражданском кодексе РФ.Порезультатампроведенногоисследованияразработаноавторскоеопределение исследуемого договора, отличающееся от ранее предложенныхопределений других авторов: Договор охраны объектов частной собственности –это соглашение, по которому охранная организация обязуется охранятьимущество заказчика и (или) указанных им лиц в месте нахождения такогоимущества, пресекать противоправные действия третьих лиц, связанные сфизическим проникновением на охраняемый объект и (или) оказывающиефизическое воздействие на него, а также предпринимать необходимые меры длязадержания нарушителей, а заказчик обязуется внести плату за оказанные услуги,если иное не предусмотрено законом или локальным актом охраннойорганизации.Отличительными признаками предложенного определения являются:а) указание на цель договора охраны объектов частной собственности;б) конкретизация направленности действий охранных организаций;в) указание на возможную безвозмездность.Кроме того, ранее в литературе указывалось на возможность заключениядоговора охраны в пользу третьих лиц, однако в определение договора такоеуказание не включалось.В диссертации аргументировано закрепление письменной формы договораохраны объектов частной собственности в виде одного документа, подписанногосторонами,ипредлагаетсяустановлениевзаконетакихпоследствийнесоблюдения указанной формы как ничтожность договора.
Данное правило, впервую очередь, необходимо для поддержания стабильности гражданскогооборота, защиты титульных владельцев охраняемого имущества и охранныхорганизаций.Изучение норм, регулирующих отношения по оказанию охранных услугпозволило выделить различные виды договора охраны объектов частнойсобственности:185а) в зависимости от объекта, принимаемого под охрану: договор охранынедвижимого имущества, договор охраны движимого имущества, договор охранынедвижимого имущества с расположенным внутри движимым имуществом;б) в зависимости от способа охраны: договор физической охраны(вооруженная, невооруженная, с использованием служебных собак), договорцентрализованной пультовой охраны (с использованием GSM-сигнализации,телефонного или оптоволоконного кабеля), договор охраны имущества при еготранспортировке;в) в зависимости от субъектного состава:- в зависимости от лица, выступающего в качестве исполнителя: договоры,заключаемые с подразделениями вневедомственной охраны, с частнымиохранными организациями, с ФГУП «Охрана»;- в зависимости от лица, выступающего на стороне заказчика: договоры,заключаемые с физическими лицами, с юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями.По результатам проведенного сравнения договора охраны объектов частнойсобственности с иными договорами выявлено, что рассматриваемый договоротграничивается от договора хранения, договора транспортной экспедиции, атакже договора на обеспечение информационной безопасности.Наоснованиипроведенногодиссертационногоисследованиясформулирован ряд предложений по изменению законодательства.
В первуюочередь, требуется принятие нового специального федерального закона «ОчастнойохраннойдеятельностивРоссийскойФедерации»,вкоторыйцелесообразно включить главу, посвященную договору охраны. Договор охраныобъектов частной собственности предлагается закрепить в качестве одного извидов договора охраны.В случае принятия такого закона потребуется признание утратившими силунорм Закона «О частной детективной и охранной деятельности», посвященныхрегулированию охраннойдеятельности, а такжеизменению положений,186одновременно регулирующих как частную охранную, так и частную детективнуюдеятельность.Следует отметить, что Закон «О частной детективной и охраннойдеятельности» был принят в 1992 году и, несмотря на изменения (по состояниюна декабрь 2018 г.
в него внесено 22 изменения), отношения в сфере охраннойдеятельности в полной мере не урегулированы.Предлагается отмена правила об уведомлении частными охраннымиорганизациями контролирующих органов о начале (окончании) оказанияохранных услуг по определенным договорам охраны, что потребует внесенияизменений в постановление Правительства РФ № 498. Для исключениядублируемых действий по заполнению уведомлений предлагается ввести системуконтроля по аналогии с системой, используемой в нотариате, например, единойинформационной системы «еНОТ». Полагаем, что требования об уведомлениигосударственных органов о начале и окончании оказания охранных услуг всовременных условиях являются излишними, приводящими к избыточнымтрудовым и временным затратам, а в некоторых случаях данные требованияявляются препятствием к выполнению частными охранными организациямидоговора охраны, а также ограничивают свободу договора.Создание ифункционированиеинформационнойсистемывсфередеятельности охранных организаций, об удобстве использования которой былоупомянуто выше, невозможно без предварительной подготовки соответствующейнормативнойправовойбазы.Положенияобинформационныхсистемахутверждаются либо постановлениями Правительства Российской Федерации,либо приказами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющихфункции по выработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в определенной сфере общественных отношений.
Таким образом,положение о предполагаемой информационной системе в сфере деятельностиохранныхорганизацийможетбытьутвержденолибопостановлениемПравительства Российской Федерации, либо приказом Росгвардии. Обязанность187регистрации охранных организаций в качестве пользователей данной системыможет быть предусмотрена в таком акте.188Список использованных источниковНормативные источникиI.1.1.
Российские нормативные правовые акты1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Собраниезаконодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.2.ГражданскийкодексРоссийскойФедерации(частьпервая)от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32.Ст. 3301.3.ГражданскийкодексРоссийскойФедерации(частьвторая)от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996.
№ 5.Ст. 410.4.НалоговыйкодексРоссийскойФедерации(частьпервая)от 31июля 1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31.Ст. 3824.5.Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерацииот 03 июля 2001 г. № 24-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 11.Ст. 1001.6.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.№ 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.7.Лесной кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 г.
№ 200-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 52788.Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «Озащите прав потребителей» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 140.9.Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частнойдетективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Российскаягазета, № 100.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
