Диссертация (1173658), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Указанная особенностьзаключается в том, что частная охранная организация обязана уведомитьтерриториальный орган Федеральной службы войск национальной гвардииРоссийской Федерации (ранее уведомлялись органы внутренних дел) о начале иоб окончании оказания охранных услуг (ст. 11 Закона «О частной детективной иохранной деятельности»). Согласно Правилам уведомления частной охраннойорганизацией территориального органа Федеральной службы войск национальнойгвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранныхуслуг,изменениисоставаучредителей(участников),утвержденнымпостановлением Правительства РФ № 498, частная охранная организация обязанауведомить территориальный орган Федеральной службы войск национальнойгвардии Российской Федерации: а) в случае вооруженной охраны объектов илиимущества, - не менее чем за 12 часов до начала осуществления услуг (подпункт«а» п.
2 Правил); б) при охране имущества и (или) объектов, в том числе путемпринятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информациютехнических средств охраны - в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг(подпункт «б» п. 2 Правил); в) при охране имущества при его транспортировке, незамедлительно после подписания соответствующего договора (п. 3 Правил).85В первых двух случаях уведомляется не только уполномоченный орган,выдавший лицензию, но и уполномоченный орган по месту охраны имущества(расположения объекта охраны).В уведомлении о начале оказания охранных услуг указываются данные:1) о заказчике (с указанием места его регистрации); 2) об объекте, принимаемомпод охрану (указывается только адрес расположения); 3) порядке осуществленияохраны (количество задействованных сотрудников в смену и режим их работы;вид, наименование и количество оружия и спецсредств, режим использования ипорядок их получения); 4) о частной охранной организации (номер лицензии иорган ее выдавший; серия, номер, срок действия разрешения на хранение ииспользование оружия, орган, выдавший такое разрешение, и другие).Исходя из содержания п.
5 Административного регламента исполненияМинистерствомвнутреннихделРоссийскойФедерациигосударственнойфункции по контролю за частной детективной (сыскной) и охраннойдеятельностью в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД Россииот 18 июня 2012 г. № 589 1 , можно сделать вывод, что правило уведомлениячастными охранными организациями контролирующих органов о начале(окончании) оказания охранных услуг введено с целью осуществленияуполномоченным органом контроля за соответствием деятельности частныхохранных организаций (работников этих организаций) и оказываемых услугтребованиям нормативных правовых актов, регламентирующих деятельностьчастных охранных организаций, а также за оборотом оружия и специальныхсредств.Полагаем, что данные требования в современных условиях являютсяизлишними, приводящими к избыточным трудовым и временным затратам.Во-первых, исходя из практики деятельности охранных организаций, можносделать вывод, чтоэлектронная форма направлениязаявок не всегдаРоссийская газета, № 192.
2012. 22 августа. Далее по тексту – приказ МВД России № 589.Формы уведомлений о начале и об окончании оказания охранных услуг утвержденыприложениями № 3 и № 4 к приказу № 589.186функционирует корректно, зачастую контролирующим органам недостаточнонаправления уведомлений в электронной форме. Часы приема для сдачисоответствующих уведомлений в письменном виде ограничены 1 , что не всегдапозволяет приступить к охране объекта в необходимое для заказчика время.Кроме того, при направлении каждого уведомления неоднократно дублируютсясведения о лицензии, разрешении на использование и хранение оружия,лицензионного дела. При этом все необходимые данные содержатся вспециальных журналах (системах) учета контролирующих органов, а ихнеоднократноезаполнениеинаправлениепредставляетсяизбыточнымтребованием.
Также неясен смысл заполнения таких данных в уведомлении какрежим использования и порядок предоставления оружия сотрудникам охраннойорганизации, так как существуют внутренние локальные акты, которымиопределен алгоритм действий сотрудников при получении оружии и порядок егоиспользования.Руководителямипостояннопроводитсяинструктажи,приполучении оружия предоставляется «карточка-заместитель».Более того, данное правило в определенных случаях является препятствиемк выполнению частными охранными организациями договора охраны. Так, неуведомив контролирующие органы о начале оказания охранных услуг, охраннаяорганизациянеможетприступитькисполнениюсвоихобязанностей,предусмотренных договором, что, в свою очередь, может привести к нарушениюимущественных прав заказчика.
Существующее правило уведомления частнымиохранными организациями контролирующих органов о начале (окончании)оказания охранных услуг ограничивает свободу договора. Дополнительнаяадминистративно-правоваярегламентациясковываетосуществлениепредпринимательской деятельности охранных организаций, а также ограничиваетпотребности клиентов в защите своего имущества.Также следует обратить внимание на то, что основной целью данного видаСогласно обновленным данным на сайте Росгвардии, часы приема сотрудниками Управленийлицензионно-разрешительной работы определены: во вторник и четверг (с 10 до 17 часов), 1 и 3суббота каждого месяца (с 10 до 13 часов).187контроля является контроль за оборотом оружия.
Вместе с тем, вооруженнаяохрана осуществляется не на каждом объекте, в то время как уведомления оначале оказания охранных услуг отправляются вне зависимости от того,оказывается ли охрана с использованием оружия или без его использования.Полагаем,чтоправилообуведомлениичастнымиохраннымиорганизациями контролирующих органов о начале (окончании) оказанияохранных услуг следует отменить по определенным видам договора охраны. Дляисключения дублируемых действий по заполнению уведомлений предлагаетсяввести систему контроля по аналогии с системой, используемой в нотариате. Так,внастоящеевремявнотариальныхконторахиспользуетсяединаяинформационная система нотариата «еНОТ»1, к которой имеют право удаленногодоступа определенные государственные органы, а именно: Федеральная службагосударственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральнаянотариальная палата, Министерство юстиции Российской Федерации.Как предусмотрено п.
4.3 Положения «О единой информационной системенотариата» (ЕИС)»2, утвержденногоПравлением Федеральной нотариальнойпалаты (протокол от 28 марта 2016 г. № 03/16), участник информационноговзаимодействия, в зависимости от своего статуса, получает различные правадоступа, определяющие доступность или недоступность для него тех или иныхинформационных блоков, включая возможности получения, занесения, измененияили удаления определенных видов информации.Сотрудники нотариата вносят через специальную программу сведения осовершении нотариальных действий, об открытии наследства, об уведомлениях озалоге движимого имущества, а также иные сведения (ч. 2 ст. 34.3 Основзаконодательства о нотариате).
При нажатии специальной «галочки» всевнесенные данные автоматически генерируются и загружаются в «еНОТ».Каждый нотариус имеет собственные логин и пароль в данной информационнойСм. подробнее: глава VII.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате,утвержденных Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета, № 49.1993.
13 марта. Далее по тексту – Основы законодательства о нотариате.2Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс»: Законодательство.188системе.Использованиеподобнойсистемымежведомственногоэлектронноговзаимодействия позволит исключить ведение бумажных журналов учета, личногопредоставления необходимых уведомлений, а также избежать неоднократного ине имеющего смысла внесения данных о частных охранных организациях, такихкак данные о лицензиях, разрешениях на использование оружия, местахнахождения лицензионных дел.Длянекоторыхдоговоровохраны,нанашвзгляд,отсутствуетнеобходимость уведомления войск национальной гвардии о начале оказанияуслуг. К таким договорам следует отнести договоры, при осуществлениидействий по которым, сотрудниками охраны не используется оружие (например,охрана магазинов при нахождении невооруженного сотрудника в зале с товарамиили осуществлении им видеонаблюдения при нахождении в служебномпомещении;обеспечениепропускногорежиманапредприятии;охранатранспортного средства путем его оборудования противоугонной системойохраны).На основании изложенного полагаем, что целесообразно дополнитьПравила уведомления частной охранной организацией территориального органаФедеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации оначале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей(участников),утвержденныепостановлениемПравительстваРоссийскойФедерации № 498, подпунктом 2.1, в котором будут сформулированы видыдоговоров охраны, к которым правило о необходимости уведомления войскнациональной гвардии о начале и об окончании оказания охранных услуг неприменяется.Также отметим, что создание и функционирование информационнойсистемы в сфере деятельности охранных организаций, об удобстве использованиякоторой выше было высказано соответствующее предложение, невозможно безпредварительной подготовки нормативной правовой базы.
Положения об89информационных системах утверждаются либо постановлениями ПравительстваРоссийской Федерации, либо федеральными органами исполнительной власти,осуществляющимифункцииповыработкегосударственнойполитикиинормативно-правовому регулированию в определенной сфере общественныхотношений. Таким образом, положение о предполагаемой информационнойсистеме в сфере деятельности охранных организаций может быть утвержденолибо постановлением Правительства Российской Федерации, либо приказомРосгвардии. Обязанность регистрации охранных организаций в качествепользователей данной системы может быть предусмотрена в таком акте.Согласно п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
