Диссертация (1173658), страница 17
Текст из файла (страница 17)
ФГУП «Охрана» было создано на основании постановленияПравительства РФ № 66 в целях оптимизации структуры вневедомственнойПостановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 66 «Вопросыреформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства РФ. 2005.
№ 8. Ст. 648. Далее по тексту –постановление Правительства РФ № 66.2Приказ Росгвардии от 17 ноября 2016 г. № 359 «О некоторых вопросах организациидеятельности федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральнойслужбы войск национальной гвардии Российской Федерации» //URL: https://fgupohrana.ru/about_fgup/docs/ (последняя дата обращения: 19 января 2017 г.)180охраны при органах внутренних дел РФ. Таким образом, часть функций, котораяраньше входила в число полномочий подразделений вневедомственной охраны,была делегирована ФГУП «Охрана».Различие деятельности подразделений вневедомственной охраны и ФГУП«Охрана» состоит в следующем.
При заключении договора с физическими илиюридическими лицами подразделения вневедомственной охраны не занимаютсяустановкой технических средств охраны (ТСО). Для установки и монтажанеобходимых ТСО подразделением вневедомственной охраны привлекаетсясторонняя организация, которой может быть как ФГУП «Охрана», так и любаядругая частная организация, специализирующаяся в этой сфере деятельности.Соответственно,заэксплуатацию,проверкуустанавливаемыхТСО,подразделения вневедомственной охраны ответственности не несут.Призаключениидоговоровнаохрануимуществафизическихиюридических лиц с ФГУП «Охрана», последнее самостоятельно обеспечиваетустановку, монтаж ТСО, а также отвечает за их эксплуатацию и осуществляетнеобходимыйремонт.проектированиемиТакимустановкойобразом,охранногоФГУП«Охрана»оборудования,чтозанимаетсяявляетсянесвойственным для подразделений вневедомственной охраны.Сфера деятельности ФГУП «Охрана» отражена в разделе II «Цели ипредмет деятельности предприятия» Устава.Необходимо обратить внимание на то, что в договор охраны объектовчастной собственности, исполнителем в котором является подразделениевневедомственной охраны или ФГУП «Охрана», отсутствует необходимостьвключать данные о номере и дате выдачи лицензии.
Связано это с тем, чтоподразделениявневедомственнойохраныявляютсягосударственнымиучреждениями, а ФГУП «Охрана» выступает правопреемником по договорам,заключенным подразделениями вневедомственной охраны и предприятием,подведомственным Федеральной службе войск национальной гвардии РоссийскойФедерации и созданным на базе военизированных и сторожевых подразделений81вневедомственной охраны, для осуществления их деятельности не требуетсяполучения лицензии.Деятельность ФГУП «Охрана» следует признать охранной деятельностью,подразделенийвневедомственнойохраны–охраннойдеятельностьюгосударственных органов, осуществляемой на основании договоров охраны.
Тотфакт, что ФГУП «Охрана» и ее территориальные подразделения создаются вформе унитарных предприятий, а подразделения вневедомственной охраныявляются некоммерческими организациями, и при этом оказывают услугигражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, такжеговорит в пользу того, что круг исполнителей в Законе «О частной детективной иохраннойдеятельности»неследуетограничиватьчастнымиохраннымиорганизациями, создаваемыми исключительно в форме общества с ограниченнойответственностью.На основании изложенного мы приходим к выводу, что в новомфедеральном законе «Об охранной деятельности в Российской Федерации»необходимо более подробно раскрыть понятие субъекта, осуществляющегоохранную деятельность.На стороне заказчика выступает физическое или юридическое лицо.Стороной договора охраны может являться не только собственник охраняемогообъекта, но и иной титульный владелец.
Данный вывод следует из п. 2 ч. 3 ст. 3Закона «О частной детективной и охранной деятельности», согласно которомуодним из видов оказываемых частными охранными организациями являетсяохрана объектов и (или имущества), находящихся в собственности, во владении, впользовании,хозяйственномведении,оперативномуправленииилидоверительном управлении.Логично предположить, что гражданин заключает договор охраны объектовчастной собственности, имея своей целью удовлетворение личных, семейных илидомашнихнужд, не связанных с осуществлением предпринимательскойдеятельности. Например, охрана квартиры, дачи, гаража и находящегося в таких82объектахнедвижимостинедвижимостиличногоиспользуютсяимущества,гражданамитакдлякакданныеудовлетворенияобъектыжилищныхпотребностей, потребностей в отдыхе, бытовых нужд (например, хранениеличных вещей) и т.п.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что отношения,возникающие между исполнителем охранных услуг и физическим лицом,подпадают под действие Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите правпотребителей»1.По мнению юристов, на стороне заказчика в договоре охраны объектовчастнойсобственностимогутвыступатьюридическиелица,атакжеиндивидуальные предприниматели. В том случае, если юридическое лицо илииндивидуальный предприниматель заключает договор с целью охраны склада стоваром, магазина, торгового зала или павильона, то можно предположить, чтодоговор имеет предпринимательский характер2.Ранее уже были высказаны предложения о необходимости дополненияЗакона «О частной детективной и охранной деятельности» путем дачиопределения юридической категории «заказчик»3.
Отметим, что данноепредложение нами поддерживается.Представляется необходимым на законодательном уровне определить круглиц, которые могут выступать на стороне заказчика в договоре охраны. Указаниена тех лиц, которые могут заключать договор охраны объектов частнойсобственности следует дать в разделе (статьях), посвященных данному видудоговора.Собрание законодательства РФ. 1996. № 3.
Ст. 140. Далее по тексту – Закон «О защите правпотребителей».2Такой вывод был сделан ранее в работе: Сухоруков А.В. Договор охраны имущества каксредство минимизации предпринимательских рисков: Дисс. … канд. юрид. наук. – Волгоград,2007.
С. 54-56.3Шаронов С.А. Договор на оказание услуг частной охранной деятельности: Автореф. дис. …канд. юрид. наук. – Волгоград, 2006. С. 9-10.183§ 3. Заключение и оформление договора охраны объектов частнойсобственностиПри заключении договора охраны объектов частной собственности следуетруководствоваться нормами глав 27-29, 39 ГК РФ.ВЗаконе«Очастнойдетективной и охранной деятельности» порядок заключения договора охраны нераскрывается.Юридический факт, с момента наступления которого договор считаетсязаключенным, зависит от деления договоров на реальные и консенсуальные.Преобладающим является мнение о том, что договор охраны являетсяконсенсуальным 1 , однако в литературе можно найти противоположную точкузрения. Так, Г.П.
Чуб, рассматривая «договор об охране квартир», приходит квыводу,чтотолькосмоментаподключенияквартирыкпультуцентрализованного наблюдения, можно говорить о возникновении взаимных прави обязанностей сторон. Поскольку «подключение на пульт приравнивается кпередаче», автор относит такой договор к реальным2.По нашему мнению, последняя точка зрения является спорной. Возможно,что в течение срока действия такого договора, квартира будет неоднократносниматься с охраны, и снова приниматься под охрану.
Неоднократная «сдачаприемка» квартиры под охрану (поездка на дачу, в отпуск, в гости), вовсе неозначает того, что происходит соответствующая передача квартиры охраннойорганизации и возвращение ее собственнику, что можно было бы расценить,исходя из логики автора, как расторжение договора при отключении квартиры отпульта централизованной охраны на период нахождения собственника в квартиреСм., например: Маркова М.Г., Трынков В.В., Баринов Н.Н., Шалагин В.В. Договорная формаорганизации деятельности милиции по охране социалистической собственности и личнойсобственности граждан.
– М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1982. С. 7; Сухоруков В.А., МелиховВ.М., Шаронов С.А. Указ. соч. С. 48; Шаронов С.А. Договор оказания охранных услуг всовременной цивилистике // Власть закона. 2015. № 3. // СПС «КонсультантПлюс»:Комментарии законодательства; Гришмановский Д.Ю., Тищенко А.В. Указ. соч. С. 15;Мородумов Р.Н. Возмездное оказание услуг (на примере деятельности подразделенийвневедомственной охраны): учебное пособие. – Екатеринбург: Уральский юридическийинститут МВД России, 2013. С. 4.2Чуб Г.П. Договор об охране квартир вневедомственной охранной.
– М.: Высшая школа МВДСССР, 1973. С. 8.184и повторное заключение договора при последующих подключениях квартиры кпульту в случаях временного отсутствия собственника.К тому же, подключение квартиры к пульту централизованного наблюденияпредставляет собой первичную договорную обязанность охранной организации,после исполнения которой у охранной организации возникают обязанности поприему поступающих на пульт сообщений и организации выезда сотрудниковпосле их получения. Обязанность охранной организации подключить объект,принимаемый под охрану, возникает уже после заключения договора.Учитывая изложенное, считаем, что договор охраны объектов частнойсобственности является консенсуальным договором.Закон «О частной детективной и охранной деятельности» содержитособенность, на которую следует обратить внимание.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
