Диссертация (1173658), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Часть 6 ст. 8 Федерального закона «О ведомственнойохране» допускает охрану объектов иных форм собственности в соответствии сзаключенными договорами, при условии, что охраняемые объекты находятся всфере ведения федеральных государственных органов, имеющих право насоздание ведомственной охраны.Таким образом, возможно заключение договора охраны объектов частнойсобственностисведомственнойохранойсобственником,предъявляются специальные требования.Рассмотрим других исполнителей по договору охраны.1Собрание законодательства РФ. 2008. № 11 (часть первая).
Ст. 1028.ккоторому75РанееФГУП«Охрана»находилосьвподчиненииМВДРоссии,а вневедомственная охрана входила в структуру указанного Министерства.Всоответствиисп.5УказаПрезидентаРоссийскойФедерацииот 05 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальнойгвардии Российской Федерации»1ФГУП «Охрана» передано в введениеФедеральной службы войск национальной гвардии (далее – Росгвардия). Такжесогласно подп. «а» п. 4 обозначенного Указа в структуру Росгвардии включены:а) вневедомственная охрана; б) органы управления и подразделения МВД России,осуществляющие контрольно-надзорные мероприятия в сфере частной охраннойдеятельности.Пока не будет завершен переходный период, связанный с передачейнекоторых функций МВД России Росгвардии и разработанатребуемаянормативно-правовая база, юридические лица, перешедшие в подведомственностьРосгвардии, будут осуществлять свою деятельность на основании нормативноправовой базы МВД России.Именноналичиемуказанногопереходногопериодаобусловленоиспользование в диссертации нормативно-правовой базы различных федеральныхорганов исполнительной власти при рассмотрении вопроса об исполнителях подоговору охраны объектов частной собственности.Согласно п.
1, подп. 13 п. 9 Положения о Федеральной службе войскнациональнойгвардииРоссийскойФедерации,утвержденногоУказомПрезидента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510 «О Федеральнойслужбе войск национальной гвардии Российской Федерации» 2 , Росгвардия –федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий, в том числе,функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовомурегулированиювсферахчастнойохраннойорганизацииивневедомственной охраны, в число полномочий которого входит охранаимущества физических и юридических лиц по договорам.12Собрание законодательства РФ.
2016. № 15. Ст. 2072.Собрание законодательства РФ. 2016. № 41. Ст. 5802.76Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) черезорганы управления оперативно-территориальных объединений, иные органыуправления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии(п.5 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии РоссийскойФедерации), и является юридическим лицом (п. 17 Положения о Федеральнойслужбе войск национальной гвардии Российской Федерации).Согласно п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 г.№ 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»1территориальные органы МВД России образуются и действуют в соответствиис административно-территориальным делением государства:уровне;а) на окружномб) на межрегиональном уровне; в) на региональном уровне; г) нарайонном уровне.
До 2016 г. система юридических лиц, осуществляющих охрануимущества физических и юридических лиц, была выстроена в соответствии собозначенным административно-территориальным делением.Приказом МВД России от 05 мая 2012 г. № 460 «Об утверждении Уставафедеральногогосударственногоказенногоучреждения«Управлениевневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних делРоссийской Федерации по Московской области» 2 было закреплено, что данноеучреждение является юридическим лицом (п.7 Устава УВО ГУ МВД России поМосковской области). В Уставе ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московскойобласти было отражено, что оно является некоммерческой организацией,созданной в организационно-правовой форме казенного учреждения, отвечает посвоим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами,может быть истцом и ответчиком в суде (пп.8, 9 Устава УВО ГУ МВД России поМосковской области).Согласно информации, размещенной на официальном сайте Росгвардии вСобрание законодательства РФ.
2011. № 10. Ст. 1334.Приказ МВД России от 05 мая 2012 г. № 460 «Об утверждении Устава федеральногогосударственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главногоуправления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области»(утратил силу) // Текущий архив ОВО по Можайскому району.1277информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», 30 сентября 2016 г.приняты приказы №№ 201-284, которыми утверждены уставы ФГКУ УВО (ОВО)войск национальной гвардии по субъектам Российской Федерации 1 . Указанныеприказы отсутствуют в открытом доступе, поэтому можно только предположить,что в уставах соответствующих подразделений вневедомственной охранызакреплены подобные положения и отражено, что данные подразделенияосуществляют охрану имущества физических и юридических лиц на основаниидоговоров.Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лицФГКУ УВО войск национальной гвардии (ОГРН 1125012006833) действует наосновании приказа от 30 сентября 2016 г.
№ 252 (пп.684-687 Сведений), вкачестве основного вида деятельности указана «деятельность территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти в городах и районахсубъектовРоссийскойФедерации»,вкачестведополнительноговидадеятельности – «деятельность по обеспечению общественного порядка ибезопасности» (п. 42, п.
46 Сведений)2.Некоммерческие организации, исходя из положений п. 4 ст. 50 ГК РФ,могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено ихуставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, радикоторых они созданы, и если это соответствует таким целям.Деятельность подразделенийвневедомственнойохраныявляется непредпринимательской, а приносящей доход деятельностью, однако направленатакая деятельность не на удовлетворение личных бытовых потребностей граждан,а на обеспечение общественного порядка, пресечение противоправных действийтретьих лиц.Из совокупности указанных признаков следует, что, например, ФГКУ УВОСм.: URL: https://rosgvard.ru/normativnie-pravovye-akty-vo/ (последняя дата обращения:25 ноября 2016 г.)2См.: Сведения о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств // URL: https://egrul.nalog.ru (последняядата обращения: 19 января 2017 г.)178войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской областиотвечает всем обязательным признакам юридического лица (п.1 ст.
48 ГК РФ).Подразделения вневедомственной охраны могут участвовать в гражданскихправоотношениях как юридические лица.В подчинении УВО войск национальной гвардии Российской Федерации поМосковской области находится тридцать два обособленных подразделения, в томчислеотделвневедомственнойохраныпоМожайскомурайону.Согласно п. 2 Положения об ОВО по Можайскому району 1 данный отделвневедомственной охраны не является юридическим лицом и осуществляет своюдеятельность от имени ФГКУ УВО ГУ МВД РФ по Московской области, являясьего филиалом.
Одной из основных целей деятельности ОВО по Можайскомурайону является охрана на договорной основе имущества граждан и организаций,а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии сперечнем, утвержденным Правительством РФ. ОВО по Можайскому районуявляется получателем средств федерального бюджета и осуществляет операции поих расходованиючерез лицевые счета, открытыеемув Территориальныхорганах Федерального казначейства, в соответствии с бюджетной сметой.Средства, получаемые в соответствии с договорами об охране имущества иобъектов граждан и организаций и от предоставления иных услуг, связанных собеспечением охраны имущества по этим договорам, в соответствии с п.22Положения об ОВО по Можайскому району, являются доходами федеральногобюджета.Среди юридических лиц системы Росгвардии следует выделитьФГУППоложение об отделе вневедомственной охраны по Можайскому району – филиалефедерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраныГлавного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московскойобласти» (утв.
приказом начальника УВО ГУ МВД РФ по Московской области от 2012 г.) //Текущий архив ОВО по Можайскому району.После перехода вневедомственной охраны в подведомственность Росгвардии, данноеположение утратило силу. Ознакомиться с новым положением не представилось возможнымввиду того, что данный документ является документом ограниченного доступа. Исходя изинформации, предоставленной ОВО по Можайскому району, изменилась толькоподведомственность филиала, основное направление деятельности осталось прежним.179«Охрана», которое было создано на базе военизированных и сторожевыхподразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ иподразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ,осуществляющих функции по проектированию, монтажу, обслуживанию иремонту технических средств охраны 1 , и впоследствии передано в ведениеРосгвардии.Согласно п.
3 Устава ФГУП «Охрана» Росгвардии, утвержденногоПриказомРосгвардии от17 ноября 2016 г. № 359 2 указанное предприятиеявляется коммерческой организацией. Полномочия собственника имуществаФГУП «Охрана» осуществляют Росгвардия и Федеральное агентство поуправлению государственным имуществом. Согласно п. 11 Устава предприятиеприобретает права юридического лица с момента государственной регистрации.ФГУП «Охрана» отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим емуимуществом; оно не несет ответственности по обязательствамФедерации, а Российская ФедерацияненесетРоссийскойответственностипоегообязательствам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством(п. 8).
ФГУП «Охрана» от своего имени приобретает имущественные и личныенеимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком всудах в соответствии с законодательством РФ (п. 9).В деятельности ФГУП «Охрана» и подразделений вневедомственнойохраны имеется как ряд схожих функций, так и определенные различия. Следуетотметить, что сотрудники ФГУП «Охрана» не являются сотрудникамиРосгвардии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
