Диссертация (1173658), страница 15
Текст из файла (страница 15)
1.1, 11 Закона «О частнойдетективной и охранной деятельности»).Согласно абз. 3 п.1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом,юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только наосновании специального разрешения (лицензии). Частная охранная деятельностьв соответствии с п. 32 ч.1 ст. 12 Федерального закона РФ от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности» 2 входит в перечень видовдеятельности, которые подлежат лицензированию.Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498«О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частнойохранной деятельности» 3 утверждены положения о лицензировании частнойохранной деятельности; установлены правила ведения реестра соответствующихлицензий и предоставления сведений из него, правила уведомления частнойохранной организацией территориального органа Федеральной службы войскнациональной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказанияохранных услуг, изменения состава учредителей (участников).Иванов В.В.
Негосударственная (частная) охранная деятельность в Российской Федерации. –М.: ВНИИ МВД России. 2007. С. 11-12.2Собрание законодательства РФ. 2011. № 19. Ст. 2716.3Собрание законодательства РФ. 2011. № 26. Ст. 3820. Далее по тексту – постановлениеПравительства РФ № 498.170Частные охранные организации являются коммерческими организациями исогласно ст. 15.1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности» могутбыть созданы только в форме общества с ограниченной ответственностью. Такжеуказанной статьей установлены: а) запрет на осуществление частными охраннымиорганизациямиинойдеятельности,кромеохранной;б)требования,предъявляемые к уставу и учредителям (участникам) частных охранныхорганизаций.Запрет на создание частных охранных организаций в иных формах былустановлен в 2008 году. Как следует из пояснительной записки к впоследствииодобренномузаконопроекту,введениеприсозданиичастныхохранныхорганизаций ограничений, связанных с их организационно-правовой формой иразмером уставного капитала, были вызваны необходимостью создания охранныхпредприятий, способных нести материальную ответственность за охраняемоеимущество «перед своими клиентами по договорным обязательствам, а такжеперед третьими лицами (в случаях нанесения ущерба правам и законныминтересам граждан и организаций)»1.Ранее в литературе отмечалось, что 1) создание частных охранныхорганизаций только в форме общества с ограниченной ответственностью несоответствует конституционному принципу свободы предпринимательскойдеятельности, ограничивает право выбора субъекта предпринимательскойдеятельности организационно-правовой формы ее осуществления; 2) частнаяохраннаяорганизация,являяськоммерческойорганизацией,можетсоздаваться в любой организационно-правовой форме, предусмотренной ГК РФ2.С приведенными автором аргументами и выводами следует согласиться.Следует отметить, что в законах об охранной деятельности другихПояснительная записка к законопроекту № 495510-4 «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственногоконтроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» // URL:http://www.asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(spravka)?OpenAgent&RN=495510-4 (последняя датаобращения: 21 июня 2016 г.)2Кузькин В.А.
Гражданско-правовое регулирование деятельности частных охранныхорганизаций в РФ: Дисс. … канд. юрид. наук. - М., 2011. С. 83, 84, 163.171государств не предъявляются требования к организационно-правовой формеохранной организации. Например, согласно ст. 1 Закона Украины «Об охраннойдеятельности»субъектомохраннойдеятельностиявляетсясубъектхозяйствования любой формы собственности, который создан и зарегистрированна территории Украины, и осуществляет охранную деятельность на основанииполученной в установленном порядке лицензии.
Согласно ст. 2 ЗаконаРеспублики Армения «О частной охранной деятельности» организацией,осуществляющейтелохранительскуюиохраннуюдеятельностьявляетсянегосударственная организация, получившая лицензию на осуществлениетелохранительской и охранной деятельности.Деятельностьчастныхохранныхорганизацийнаправленанасистематическое извлечение прибыли.В соответствии со ст. 3 Закона «О частной детективной и охраннойдеятельности» частные охранные организации могут осуществлять:-охрануобъектови(или)имущества(втомчислеприеготранспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании,хозяйственномведении,оперативномуправленииилидоверительномуправлении;- охрану объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работпо проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию техническихсредств охраны, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на ихсигнальную информацию.Частные охранные организации оказывают охранные услуги через своихработников, - частных охранников.
Согласно п. 2 ст. 1.1, ч. 1 ст. 11.1 Закона«О частной детективной и охранной деятельности» частный охранник являетсялицом, работающим по трудовому договору с охранной организацией. Для тогочтобы получить право на приобретение статуса частного охранника, гражданинунеобходимо пройти профессиональное обучение и сдать квалификационныйэкзамен.
Статус частного охранника подтверждается удостоверением.72Закон «О частной детективной и охранной деятельности» запрещаетфизическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частногоохранника, и частной охранной организации соответственно, оказывать охранныеуслуги (ч. 5 ст. 3).В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 Закона «О частной детективной и охраннойдеятельности»действиярегламентируютсячастныхохранниковсоответствующейнадолжностнойохраняемыхобъектахинструкцией,типовыетребования к которой утверждены специальным приказом1.Сотрудники подразделений вневедомственной охраны руководствуютсяинструкцией по организации охраны.ПрианализенормЗакона«Очастнойдетективнойиохраннойдеятельности» выявлена следующая неточность.
Статьей 1 указанного законадается общее определение частной детективной и охранной деятельности, а вкачествеисполнителейуказаныорганизацииииндивидуальныепредприниматели.Общее определение частной охранной и детективной деятельности даетоснование для предположения, согласно которому частная охранная деятельностьможет осуществляться не только организациями, но и индивидуальнымипредпринимателями, что не соответствует другим положениям Закона «О частнойдетективной и охранной деятельности», согласно которым исполнителемохранных услуг может быть только юридическое лицо (ст. 1, 3, 11.1 Закона«О частной детективной и охранной деятельности»).РанееС.А.Шароновымаргументировалсявыводотом,чтоиндивидуального предпринимателя нельзя признать исполнителем по договоруохраны по той причине, что в соответствии с п.
3 ст. 23 ГК РФпредпринимательскаядеятельностьосуществляетсяибезобразованияСм.: Приказ МВД России от 22 августа 2011 г. № 960 «Об утверждении типовых требований кдолжностной инструкции частного охранника на объекте охраны» // Российская газета, № 222.05 октября. 2011. Далее по тексту – Типовые требования к должностной инструкции частногоохранника.173юридического лица1.На наш взгляд данный аргумент не является достаточным, и основания длятого, чтобы индивидуальный предприниматель не мог считаться исполнителемохранныхуслуг,отсутствуют.Во-первых,многиеиндивидуальныепредприниматели обладают достаточным количеством денежных средств длятого, чтобы иметь возможность обеспечения занятия предпринимательскойдеятельностью, либо могут застраховать свою ответственность на случайненадлежащего исполнения договора. Во-вторых, контроль за оборотом оружия,предоставляемогоосуществлятьсячастнымиприохраннымвыдачепредприятиям,специальногооружиятакжеможетиндивидуальномупредпринимателю.При анализе положений Закона «О частной детективной и охраннойдеятельности» становится очевидным, что в ст.
1.1 Закона допущена юридикотехническая неточность, для устранения которой предлагается дать отдельноеопределение понятию «частная охранная деятельность».Также к числу исполнителей в договоре охраны объектов частнойсобственности следует отнести ФГУП «Охрана» и ведомственную охрану.Согласно ст. 1 Федерального закона «О ведомственной охране» подведомственной охраной понимается совокупность органов управления, сил исредств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправныхпосягательств, и создаваемых федеральными государственными органами иорганизациями, имеющими соответствующее право на создание ведомственнойохраны.
Перечень федеральных органов исполнительной власти, которые имеютправонасозданиеведомственнойохраны,утвержденпостановлениемПравительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 5142.Специальными законами право на создание ведомственной охранызакреплено за Государственными корпорациями «Росатом», «Роскосмос»,Шаронов С.А. Договор на оказание услуг частной охранной деятельности: Дисс. … канд.юрид.
наук. – Волгоград, 2006. С. 11.2Собрание законодательства РФ. 2000. № 29. Ст. 3100.174«Ростех» и открытым акционерным обществом «Газпром».Порядок организации деятельности и структура ведомственной охраныопределяются специальными положениями, утвержденными постановлениямиПравительства Российской Федерации. Так, например, согласно п. 5 Положения оведомственнойохранеутвержденногоМинистерствапостановлениемэнергетикиПравительстваРоссийскойФедерации,РоссийскойФедерацииот 11 марта 2008 г. № 160 1 , в состав ведомственной охраны входят органуправления ведомственной охраны и предприятие ведомственной охраны.Органом управления ведомственной охраны является структурное подразделениеМинистерства энергетики Российской Федерации (далее – Минэнерго России), всферу ведения которого входят вопросы ведомственной охраны (п. 6 Положения оведомственной охране Минэнерго России).
Согласно п. 7 Положения оведомственной охране Минэнерго России, предприятием ведомственной охраныявляется федеральное государственное унитарное предприятие, основанное направе хозяйственного ведения, создаваемое в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.В первую очередь ведомственная охрана создается с целью охраныобъектов государственной собственности, объектов, являющихся собственностьюопределенныхзакономгосударственныхкорпорацийистратегическихакционерных обществ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
