Диссертация (1173658), страница 14
Текст из файла (страница 14)
С. 52-56 // СПС «КонсультантПлюс»: Комментарии законодательства.2Собрание законодательства РФ. 2009. № 19. Ст. 2282.3См. подробнее: Пьянкова А.Ф. Концепция баланса интересов и ее место в гражданском правеРоссии // Вестник Пермского университета. Юридические науки.
2014. № 2. // СПС«КонсультантПлюс»: Комментарии законодательства; Пьянкова А.Ф. Баланс интересов какпринцип гражданского права // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия6: Юриспруденция. 2015. № 1. С.124-125.165изложенное, включение принципов осуществления охранной деятельности в текстспециального федерального закона представляется оправданным.Необходимость регламентации общественных отношений в сфере охраннойдеятельности внутри отдельного акта обусловлена тем, что регулированиеотношений, возникающих в связи с заключением договора охраны, составляютлишь часть правового регулирования отношений в сфере охраны.
Полагаем, чтодляболеетщательнойрегламентациирассматриваемогодоговора,егоконструкцию целесообразно расположить в рамках нового специальногофедерального закона. Сосредоточение всех специальных норм в сфере охранныхотношений и понятийного аппарата в рамках отдельного закона позволит создатьединый механизм правового регулирования отношений в сфере охраны, избежатьнагромождения отсылочных норм. Договор охраны обладает определеннойспецификой, которую также предпочтительнее отразить в рамках специальногозакона, а не в ГК РФ. Так, к особенностям договора охраны, обладающимопределенной спецификой, можно отнести: оказание охранных услуг не толькочастными охранными организациями, но и подразделениями вневедомственнойохраны, которые относятся к числу государственных органов; оказание услуг сиспользованием вооруженной охраны, пультов централизованного наблюдения(GSM-сигнализации).Кодификация различных групп общественных отношений в сфере охраннойдеятельности позволит упорядочить и унифицировать существующие правовыенормы, выявить и устранить имеющиеся проблемы в построении норм.
Чембольше существует нормативных правовых актов со схожим предметомрегулирования, тем больше появляется пробелов в правовом регулировании,тесно взаимосвязанных норм, которые взаимозаменяют друг друга либопротиворечат друг другу.Закрепление договора охраны объектов частной собственности в качествесамостоятельнойглавыврамкахспециальногофедеральногозаконапредставляется оправданным с точки зрения логической структуры нормативного66правового акта.Так,например,заключениюдоговораохраныобъектовчастнойсобственности предшествует определенная преддоговорная работа охранныхорганизаций, которая имеет тесную связь с последующим заключением договораохраны, однако положения о порядке организации такой преддоговорной работыне могут быть включены в статьи, посвященные заключению договора охраныобъектов частной собственности.Частные охранные организации и подразделения вневедомственной охраныбудут представлены как исполнители по договору охраны, при этом правовойстатус таких организаций, предъявляемые к ним требования, внедоговорныеправа и обязанности будут закреплены в рамках одного нормативного правовогоакта.Таким образом, решение о закреплении договора охраны объектов частнойсобственности в специальном законе представляется оправданным в целяхсовершенствования законодательства в области охранной деятельности, а такжене противоречит отечественному опыту законопроектной деятельности.В Российской Федерации существует законодательная практика включениядоговорных конструкций в структуру не ГК РФ, а специального федеральногозакона или другого кодекса.
Например, договор купли-продажи лесныхнасаждений закреплен в главе 7 Лесного кодекса Российской Федерации от 04декабря 2006 г. № 200-ФЗ 1 (ст. 75-71.1); договор буксировки отражен в ст. 88КодексавнутреннеговодноготранспортаРоссийскойФедерацииот 03 июля 2001 г. № 24-ФЗ2; заключению договора об ипотеке посвящена глава IIФедерального закона Российской Федерации от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Обипотеке (залоге недвижимости)» 3 (ст. 8-12); договор горячего или холодноговодоснабжения и договор водоотведения отражены в ст.
13 и 14 Федеральногозакона Российской Федерации от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабженииСобрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.Собрание законодательства РФ. 2001. № 11. Ст. 1001.3Собрание законодательства РФ. 1998. № 29. С. 3400.1267и водоотведении»1; договор потребительского кредита (займа) закреплен в ст. 5 и7 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ«О потребительском кредите (займе)» 2 ; договор репо отражен в ст. 51.3Федерального закона Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ«О рынке ценных бумаг»3.Кроме того, существуют такие законы как, например, Федеральный закон от29 декабря 2012 г.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» 4 илиФедеральный закон от 29 ноября 2009 г. № 326-ФЗ «Об обязательноммедицинском страховании в Российской Федерации» 5 , которые закрепляютосновы правового регулирования в определенных сферах, объединяя общиеположения и положения, регулирующие отношения в отдельных подсистемах,например, медицинского страхования и образования, в том числе посвященныедоговорам в указанных сферах.Нельзя не отметить наличие в юридической литературе точки зрения оцелесообразности регулирования отношений гражданско-правового характера врамках не Гражданского кодекса РФ, а внутри иного отраслевого закона.
Так,Д. А. Формакидовым, в публикации, посвященной регулированию договоракоммерческогонайма,быловысказаноаргументированноемнениеонеобходимости урегулирования отношений по найму жилья исключительно вспециальном отраслевом акте – Жилищном кодексе РФ. При этом авторомпризнаются различия функций жилищного и гражданского права, принциповуказанных отраслей, специфика объекта найма, и, самое главное, «безусловнаягражданско-правовая природа всех договоров найма жилых помещений»6.Полагаем, что высказанные в указанной публикации аргументы, могут бытьСобрание законодательства РФ. 2011.
№ 50. Ст. 7358.Собрание законодательства РФ. 2013. № 51. Ст. 6673.3Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.4Собрание законодательства РФ. 2012. № 53. Ст. 7598.5Собрание законодательства РФ. 2010. № 49. Ст. 6422.6См. подробнее: Формакидов Д.А. Актуальные вопросы правового регулирования договоракоммерческого найма жилого помещения// Журнал российского права. 2017. № 5. // СПС«КонсультантПлюс»: Комментарии законодательства.1268применимы и к нашему исследованию.В случае принятия федерального закона «Об охранной деятельности вРоссийской Федерации», положения Закона «О частной детективной и охраннойдеятельности» необходимо признать утратившими силу в части, посвященнойчастной охранной деятельности.§ 2.
Стороны договора охраны объектов частной собственностиВ соответствии со ст. 779 ГК РФ стороны в договоре возмездного оказанияуслуг, положения о котором применяются к договору охраны объектов частнойсобственности, именуются «исполнитель» и «заказчик».Исполнителями, с которыми чаще всего заключаются договоры охраныобъектов частной собственности, являются частные охранные организации,подразделения вневедомственной охраны.В зарубежной юридической литературе, отмечается, что существо частнойохраны зародилось в хаосе Средневековья.
Индивидуальные торговцы нанималилюдей для охраны своей собственности, а торговые союзы создавали торговуюполицию для охраны магазинов и товарных складов. Статус этих частныхохранников не был единообразным: некоторые приносили присягу как констебли,в то время как другие продолжали работать как частные часовые и охранники.Также не было общих такс оплаты, правил поведения или распределенныхобязанностей для этих вновь возникших частных охранных сил. Данные вопросынаходились только на усмотрении нанимателя1.По мнению отдельных юристов, в России до принятия в 1992 г.
Закона «Очастной детективной и охранной деятельности» существовала монополиягосударства в сфере безопасности, однако при этом за вознаграждение охраннаядеятельность осуществлялась частными лицами задолго до возникновения1Charles P. Nemeth. Private security and the law. - 4th ed., Waltham, MA; Kidlington, Oxford:Butterworth-Heinemann.
Р. 4-5.69российского государства1.Конечно, до 1992 г. договоры на охрану личной собственности заключалисьне только с органами МВД. Это были разовые договоры (например, на охранудач, бахчей, складов). Охранные функции осуществлялись сторожами, скоторыми, как правило, заключались простые устные соглашения об охране тогоили иного объекта.Закон «О частной детективной и охранной деятельности» в отношениях поохранесобственностиспециальноопределяетучрежденнуюдлячастнуюоказанияохраннуюохранныхорганизациюуслугкакорганизацию,зарегистрированную в установленном законом порядке и имеющую лицензию наосуществление частной охранной деятельности (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
