Диссертация (1173658), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

Договор на охрану имущества: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. –Белгород, 2007. С. 9.1260охраны»1, предлагалось принять Федеральный закон «Об охранной деятельностив Российской Федерации»2.Следуетотметить,чтоС.А.Шароновымбылразработанпроектфедерального закона «Об охранной деятельности в Российской Федерации»,содержащий главу III «Договор оказания охранных услуг»3, в которую авторомпредлагается включить две статьи, посвященные заключению договора оказанияохранных услуг и его содержанию.По нашему мнению, с общим подходом, предлагаемым С.А. Шароновым,следует согласиться: договор охраны необходимо закрепить в отдельной главеспециального федерального закона «Об охранной деятельности в РоссийскойФедерации».

Принятие отдельного нормативного правового акта, посвященногоохраннойдеятельности,науровнефедеральногозаконаобусловленонеобходимостью систематизации имеющегося законодательства в указаннойсфере, а также устранения имеющихся пробелов, в частности связанных сконструкцией договора охраны.Полагаем,чтоданныйфедеральныйзакондолжениметьследующую структуру: 1) глава об общих положениях охранной деятельности,статьи которой раскрывали бы предмет регулирования федерального закона,понятийный аппарат, полномочия федеральных органов государственной властиРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления в сфере охраны; 2) глава о лицах, осуществляющих охраннуюдеятельность, а также лицах – получателях охранных услуг; 3) глава осотрудниках охранных организаций (их правах, обязанностях); 4) главы,посвященные договорам в сфере охраны (их видам); 5) глава об общихположенияхлицензированияохраннойдеятельности,атакжеиномСухоруков В.А.

Договор охраны имущества как средство минимизации предпринимательскихрисков: Дисс. … канд. юрид. наук. – Волгоград, 2007. С. 7, 204-208.2Шмаков В.Н. Гражданско-правовое регулирование возмездного оказания охранных услугнаселению: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 8.3Шаронов С.А. Гражданско-правовое регулирование охранной деятельности в РоссийскойФедерации: Дисс.

… докт. юрид. наук. – Волгоград, 2015. С. 438.161государственном контроле (надзоре) в сфере охранной деятельности.Думается,чтоглавывтакомспециальномзаконемогутбытьсгруппированы внутри разделов. В случае такой структуры закона глава одоговоре охраны объектов частной собственности должна быть расположенавнутри раздела, посвященного именно договорам в сфере охраны, так как в сфереохранной деятельности могут заключаться не только договоры охраны, но такжеи другие договоры, например, договор на установку технических средств охраныили договор оказания консультационных услуг в сфере охраны.Полагаем, что новый федеральный закон «Об охранной деятельности вРоссийской Федерации» также должен включать главу о договоре охраныобъектов государственной и муниципальной собственности.Раздел о договорах в сфере охраны целесообразно наполнить статьями,посвященными общим положениям о договоре охраны, а также его отдельнымвидам, в том числе договору охраны объектов частной собственности, дополнитьнормами о прекращении договора охраны.

Целесообразно сформулировать случаисущественного нарушения договора охраны объектов частной собственности.При этом структура главы о договоре охраны объектов частнойсобственности должна включать: а) определение договора; б) требования к формедоговора и его существенным условиям; в) описание объектов охраны;г) особенности заключения договора; д) отдельные права и обязанности сторон;е)существенныенарушениядоговорадлявозможногоодностороннегорасторжения договора в судебном порядке по требованию одной стороны.Новыми, по сравнению с другими авторами 1 , являются предложения овключении в структуру главы о договоре охраны объектов частной собственностиположения об описании объектов охраны, особенностях заключения договора,отдельных правах и обязанностях сторон, о существенных нарушениях договорадля возможного одностороннего расторжения договора в судебном порядке поСм.: Литвинова М.А. Договор на охрану имущества: Дисс.

… канд. юрид. наук. – Белгород,2007. С. 9, 66; Шаронов С.А. Гражданско-правовое регулирование охранной деятельности вРоссийской Федерации: Дисс. … докт. юрид. наук. – Волгоград, 2015. С. 438.162требованию одной стороны.Для сравнения укажем, что известны законы иностранных государств, вкоторых регулирование охранной деятельности сосредоточено в рамках одногоакта. Например, Закон Республики Армения от 01 марта 2012 г. № ЗР-6«О частной охранной деятельности»1, Закон Республики Казахстан от 19 октября2000 г. № 85-II «Об охранной деятельности»2, Закон Украины от 22 марта 2012 г.№ 4616-VI «Об охранной деятельности»3.Однако, например, в Законе Республики Армения «О частной охраннойдеятельности» отсутствует детальная регламентация рассматриваемого договора.Так, согласно статье 9 указанного закона договор об оказании телохранительскихи охранных услуг «заключается в письменной форме, в порядке, установленномгражданским законодательством Республики Армения»; ч.

2 ст. 7 называет видыуслуг, которые могут быть оказаны при осуществлении охранной деятельности.Данный закон не имеет деления на главы, при этом содержит статьи,посвященные:общимположениямохраннойдеятельности;условиямееосуществления и лицензированию; правовому статусу охранника; основаниям,условиям и пределам применения физической силы, оружия и специальныхсредств; государственному контролю и надзору за охранной деятельностью;сотрудничествучастныхохранныхорганизацийсправоохранительнымиорганами; профессиональному обучению частных охранников, а также гарантиямих социальной защиты.Закон Республики Казахстан «Об охранной деятельности» разделен на пятьглав:«Общиеположения»,«Субъектыохраннойдеятельностииихклассификация», «Виды и правовое оформление охранной деятельности»,«ИспользованиеоружияиспециальныхсредствсубъектамиохраннойОфициальные ведомости Республики Армения.

2012. №13(887). Ст.183. Далее по тексту –Закон Республики Армения «О частной охранной деятельности».2Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2000. № 14-15. Ст. 281. Далее по тексту –Закон Республики Казахстан «Об охранной деятельности».3Ведомости Верховной Рады Украины. 2013. № 2. Ст. 8. Далее по тексту – Закон Украины «Обохранной деятельности».163деятельности», «Заключительные положения» (включающая в себя положения огосударственном контроле и надзоре за охранной деятельностью).Статья 16 указанного закона содержит определение договора об оказанииохранных услуг, называет возможных исполнителей и клиентов, существенныеусловия договора, а также указание на необходимость заключения договора обоказании охранных услуг в письменной форме.Закон Украины «Об охранной деятельности» включает в себя пять разделов:«Общие положения», «Деятельность субъектов охранной деятельности» (состоитиз статей, посвященных видам охранных услуг, обеспечению охраннойдеятельности, лицензированию, правам и ограничениям субъектов охраннойдеятельности), «Кадровое обеспечение субъектов охранной деятельности»,«Применениевохраннойдеятельностимерфизическоговоздействия,специальных средств и использование служебных собак», «Взаимодействиесубъектовохраннойдеятельностисправоохранительнымиорганамииобщественностью».Статья 8 Закона Украины «Об охранной деятельности», расположенная вразделе II закона «Деятельность субъектов охранной деятельности», как следуетиз ее названия, посвящена договору о предоставлении услуг по охране.

В даннойстатье указывается на форму договора, необходимость определения в договореусловий возмещения исполнителем охранной услуги вреда, причиненноговследствие ненадлежащего исполнения своих обязательств, а также напреддоговорнуюобязанностьзаказчикапредоставитьдляознакомленияисполнителю оригиналы документов (либо заверенные в установленном порядкекопии), подтверждающие права владения и пользования имуществом, «охранакоторого является предметом договора». Существенные условия, порядокзаключения и расторжения рассматриваемого договора в Законе Украины «Обохранной деятельности» не упоминаются.Также в литературе было высказано предложение о том, что в проектефедерального закона «Об охранной деятельности в Российской Федерации»64необходимо указать принципы осуществления охранной деятельности, включив вего текст специальную статью1.Структурамногихфедеральныхзаконоввключаетстатью,закрепляющую принципы осуществления (государственного регулирования,организации) деятельности, регулированию которой посвящен федеральныйзакон.

Как правило, среди принципов деятельности государственных органов иорганизаций называются законность, уважение и соблюдение прав и свободчеловека и гражданина, недопустимость осуществления тех или иных действий вопределенных целях, и другие.Дляпримераукажем,чтосогласност.3Федеральногозаконаот 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрическихбольниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением»2обеспечение охраны психиатрического стационара и безопасности находящихсяна его территории лиц осуществляется сотрудниками уголовно-исполнительнойсистемы в силу закона на основе принципов законности и соблюдения прав исвобод человека и гражданина.В юридической литературе называются и иные принципы, которые можноприменить к отношениям в сфере охраны частной собственности.

Например,принцип баланса интересов, формально не закрепленный в законодательстве,однако выявляемый при толковании иных принципов гражданского права, атакже анализе юридической литературы иных отраслей права3.Принципы правового регулирования являются основой построения нормправа в той или иной сфере общественных отношений и в значительной степениопределяют приоритетные направления деятельности ее субъектов. УчитываяСм. подробнее: Шаронов С.А. Принципы, обусловленные правовым содержанием исредствами правового регулирования охранной деятельности // Юридический мир. 2015.№ 2.

Характеристики

Список файлов диссертации