Автореферат (1173657), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Согласно Закону «О частной детективной и охраннойдеятельности», частные охранные организации могут создаваться только вформе общества с ограниченной ответственностью (ст. 15.1). Здесь следуетвыразить согласие с ранее обозначенной в юридической литературе точкойзрения о несоответствии указанного ограничения конституционному принципусвободы предпринимательской деятельности7.Частные охранные организации оказывают охранные услуги через своихработников,–частныхохранников,статускоторыхподтверждаетсяудостоверением.При анализе норм Закона «О частной детективной и охраннойШаронов С.А.
Гражданско-правовое регулирование охранной деятельности в РоссийскойФедерации: Дисс. … докт. юрид. наук. – Волгоград, 2015. С. 438.7Кузькин В.А. Гражданско-правовое регулирование деятельности частных охранныхорганизаций в РФ: Дис. … канд. юрид. наук. - М., 2011. С. 83, 84, 163.617деятельности» выявлена неточность, порожденная общим определениемчастной детективной и охранной деятельности (при буквальном прочтенииследует вывод, что охранные услуги могут оказываться, в том числе,индивидуальнымипредпринимателями).Дляустраненияуказанногопротиворечия предлагается дать отдельное определение понятию «частнаяохранная деятельность».Подразделения вневедомственной охраны являются государственнымиорганами, их образование обусловлено административно-территориальнымделением Российской Федерации.
Указанные подразделения действуют наосновании устава и осуществляют охрану объектов частной собственности вцелях обеспечения общественного порядка и пресечения противоправныхдействий третьих лиц.ФГУП «Охрана» является коммерческой организацией, однако дляосуществления предпринимательской деятельности ей не требуется наличиелицензии как для частных охранных организаций.ДеятельностьФГУП«Охрана»следуетпризнатьохраннойдеятельностью, а подразделений вневедомственной охраны – охраннойдеятельностью государственных органов, осуществляемой на основаниидоговоров охраны.
На основе анализа законодательства сделан вывод, чтодопускается возможность охраны объектов частной собственности силамиведомственной охраны.Полагаем, что в новом федеральном законе «Об охранной деятельности вРоссийской Федерации» необходимо более подробно раскрыть понятиесубъекта, осуществляющего охранную деятельность.Второй стороной договора охраны объектов частной собственностиявляется заказчик, в качестве которого могут выступать физические июридические лица, индивидуальные предприниматели. При этом сторонойдоговора охраны объектов частной собственности может являться не толькособственник охраняемого объекта, но и иной титульный владелец.Полагаем необходимым определить на законодательном уровне круг лиц,18которые могут выступать на стороне заказчика в договоре охраны (физическиеи юридические лица, индивидуальные предприниматели).Третий параграф – «Заключение и оформление договора охраныобъектов частной собственности» – посвящен заключению договора охраныобъектов частной собственности и форме исследуемого договора.Договорохраныобъектовчастнойсобственностиследуетохарактеризовать как консенсуальный договор.
Законом порядок заключениярассматриваемого договора не раскрывается ни для частных охранныхорганизаций, ни для подразделений вневедомственной охраны.ВЗаконе«Опредусмотрено, чточастнойдетективнойиохраннойдеятельности»частная охранная организация обязана уведомитьтерриториальный орган Росгвардии о начале и об окончании оказанияохранных услуг.
Данное правило является избыточным, в связи с чемпредлагается его отмена для определенных видов договора охраны. Несмотряна то, что названное предложение касается исключения административноймеры, оно направлено на реализацию принципа свободы гражданскогодоговора.Заключениюдоговораохраныобъектовчастнойсобственностипредшествует подача физическим или юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем заявления (о желании заключить договор охраны) вподразделение вневедомственной охраны, либо устного обращения в частнуюохранную организацию. Также, как показывает практика, заключению договораохраны объектов частной собственности предшествует преддоговорная работа,порезультатамкоторойподразделениямивневедомственнойохранысоставляется акт обследования (в некоторых случаях – оперативная карточка), ачастные охранные организации выдают устные рекомендации потенциальномузаказчику.Полагаем, что договор охраны объектов частной собственности нельзяотнести к договорам присоединения по причине того, что во всех договорахохраны существуют условия, которые нуждаются в согласовании обеими19сторонами.Вряденормативныхправовыхактовсодержитсяуказаниенанеобходимость заключения договора охраны в обязательном порядке (притранспортировке некоторых грузов, фумигации /газации/ почвы).В данном параграфе нами обосновывается введение в будущийфедеральный закон «Об охранной деятельности в Российской Федерации»юридических последствий несоблюдения письменной формы договора охраныобъектовчастнойсобственностиввидепризнаниятакогодоговоранедействительным (ничтожным).Необходимо обратить внимание на такой документ, как инструкциячастного охранника.
В этом документе излагаются положения, имеющие связьс договором охраны объектов частной собственности, однако не отраженные внем. В практике частных охранных организаций такая инструкция иногдавыступает в качестве приложения к договору.ГлаваII«Содержаниедоговораохраныобъектовчастнойсобственности» состоит из трех параграфов.В первом параграфе – «Предмет договора охраны объектов частнойсобственности» – рассматривается предмет исследуемого договора. Условие опредмете раскрывает содержание охранной услуги, предоставляемой заказчикуохранной организацией, действий охранной организации, связанных с ееоказанием, а также действия заказчика по оплате указанной услуги. Впараграфе нами рассматривается понятие услуги, а также анализируютсятексты конкретных договоров для выявления действий сторон, составляющихпредмет договора охраны объектов частной собственности.Второй параграф – «Иные условия договора охраны объектов частнойсобственности» – посвящен рассмотрению таких условий договора, как срококазания услуг, цена, объект охраны.Из закона следует, что существенным условием договора охраныобъектов частной собственности необходимо считать срок оказания охраннойуслуги (ст.
9, 12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности»).20Однако, как показывает практика, указание периодичности оказания услуг внекоторых случаях наиболее отвечает потребностям деловой практики.Например, при проверке исправности охранной сигнализации или обеспечениипропускного режима транспортных средств на территорию склада невозможнопредусмотреть момент начала оказания и окончания каждой отдельно взятойуслуги. Соответственно, в законе целесообразно сделать уточнение о том, чтосущественным условием договора охраны являются «сроки оказания охранныхуслуг, а в предусмотренных законом случаях периодичность их оказания».Условие о периодичности оказания охранных услуг является обязательным, понашему мнению, в случае заключения договора охраны с обеспечениемпропускного режима, а также договора, в рамках которого осуществляетсяпроверка охранного оборудования.Отмечено, что необходимо различать понятия «стоимость услуг» и «ценадоговора».
Размер стоимости услуги не должен считаться существеннымусловием договора охраны объектов, так как может быть определен исходя издействующих расценок на рынке охранных услуг или прейскурантов,утвержденных Росгвардией. Цена договора охраны не является существеннымусловием, и при отсутствии ее отражения в договоре охраны объектов частнойсобственности необходимо руководствоваться правилом п. 3 ст.
424 ГК РФ.Доказывается, что условие об объекте охраны следует считатьсущественным условием договора охраны объектов частной собственности,поскольку а) при отсутствии объекта охраны невозможно определить предметдоговора, б) объект охраны обуславливает не только выбор способа охраны, нои иные дополнительные условия договора, в) от вида объекта охраны, а такжеего принадлежности определенному лицу зависит размер ответственностиохранной организации.На основе анализа материалов деловой практики нами выделяютсягруппы движимого имущества, которое может находиться в принимаемом подохрану объекте: а) предметы обычной домашней обстановки и обихода (мебель,сантехника, предметы декора); б) оргтехника (персональный компьютер,21ноутбук, принтер, сканер, телефонные и факсимильные аппараты, проекторы ит.п.); в) электронные и бумажные носители информации (чертежи, дневники,банки данных, флеш-накопители, дискеты, электронные записные книжки);г) предметы индивидуального пользования (одежда, обувь, средства личнойгиены); д) животные (домашние, дикие), птицы, рыбы, насекомые; е) растения(в том числе высушенные); ж) драгоценности и другие предметы роскоши;з) предметы, имеющие историческую или художественную ценность; и) книги;к) призы, государственные награды, почетные и памятные знаки; л) деньги,ценные бумаги; м) продукты питания, корма для животных; н) жидкости (в томчисле воспламеняющиеся); о) наркотические и психотропные вещества,их прекурсы.Предлагается закрепить в законе соответствующую норму о группахохраняемого движимого имущества, которая может быть использованаохранными организациями при составлении актов обследования принимаемыхпод охрану объектов и при последующем заключении договоров.Также в параграфе рассмотрено условие о гарантии результата и сделанвывод, что указанное условие нельзя признать существенным, так как охраннаяорганизация может гарантировать, что ее сотрудники выполнят своиобязанности надлежащим образом, но будет ли достигнут требуемый заказчикурезультат (отсутствие повреждения или уничтожения имущества), охраннаяорганизация гарантировать не может.В третьем параграфе – «Права и обязанности сторон по договоруохраны объектов частной собственности» – исследуется характер прав иобязанностей сторон договора, определяется их содержание.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
