Диссертация (1173652), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Давность в российском праве (Проблемы теории и практики): Дис. ... канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2004. С. 53.47Более подробно об этих проблемах указано в п. 2 настоящей работы.48Там же. С. 54-55.4636Срок давности занимает центральное место среди составляющихправового института давности, однако их ни в коем случае нельзяотождествлять,посколькудавностьявляетсяболееширокимисложносоставным понятием, включающим в себя несколько обязательныхсущественных признаков и взаимосвязанных элементов, характеризующих егосущность (в общей теории права даже существует дискуссия по пониманиююридической природы давности, определению её технико-юридическойформы, так как есть концепция, согласно которой давность относится ктеоретико-правовой, юридической конструкции, которая, в свою очередь,представляет собой структуру более сложную, устойчивую и абстрактную, чемнормы позитивного права49).
На недопустимость смешивания и необходимостьчёткого разграничения понятий «давность» и «срок давности» указывал ещё вXIX в. профессор Д.И.Мейер50, равно как и сейчас на это обращают вниманиетесовременные представителиюридической науки,которые провелиисследования вопроса на серьёзном монографическом уровне51.Проанализировав нормы налогового законодательства, можно увереннорезюмировать,чтосоответствующийюридическийсроквкачествесущественного признака занимает центральное место во всех четырех видахналогово-правового института давности.6.Заключительным существенным признаком межотраслевогоинститута давности считается легализация сложившегося нарушенногосостояния путём предоставления субъекту определенных прав, котораяявляется юридическим последствием истечения соответствующего срока.Другими словами, результат действия института давности состоит в том,чтофактическисуществующеесостояние(социальноеотношение),Чепик А.
В. Давность как юридическая конструкция: теоретико-правовой анализ: дис ... канд. юрид. наук:М., 2009. С. 7, 170-171.50Мейер Д. И. Русское гражданское право М., 1997. С. 69.51Торопкин С. А. Давность в российском праве (Проблемы теории и практики): Дис. ... канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2004. С. 45-46; Чепик А.В. Давность как юридическая конструкция: теоретико-правовой анализ: дис... канд. юрид. наук: М., 2009. С. 49-50.4937отступающее от нормативной модели получает определенную легализациюпутем признания за лицом, чье поведение не соответствует нормативноймодели, определенных прав. В данном случае время как бы «цементирует»,укрепляет фактические, но отступающие от предусмотренной нормами правамодели, отношения, придавая им юридическую силу52.Рассмотрим указанный признак применительно к давности в налоговомправе.6.1.У давности привлечения к налоговой ответственности результатомдействия является легализация состояния невозможности привлечения кответственности лица, совершившего налоговое правонарушение, то есть когдасубъект при наличии в его деянии состава правонарушения всё равно не можетбытьпривлеченкналоговойответственностивследствиеистеченияустановленного срока.Правоприобретателем в данном случае является лицо, совершившееналоговое правонарушение, приобретающее право на не привлечение кналоговой ответственности.6.2.
У давности взыскания налоговой задолженности результатомдействия является легализация состояния утраты возможности взысканиянедоимок, пеней и налоговых санкций (штрафов), которая в свою очередь ведётк признанию их безнадежными и списанию.Правоприобретателями в этом случае выступают налогоплательщик,налоговый агент, либо нарушитель, получающие право возражать противзаявления налогового органа по мотивам пропуска сроков давности взысканиянедоимки, пеней, штрафов.6.3.У давности возврата и зачёта налоговых платежей результатомдействия является легализация состояния утраты возможности возврата избюджета излишне уплаченных либо взысканных сумм.52Там же. С. 55.38Правоприобретателем в этом случае выступает государство в лиценалоговогооргана,получающееправовозражатьпротивзаявленияналогоплательщика по мотивам пропуска сроков давности возврата, тем самымна легальных основаниях не возвращать из бюджета излишне уплаченные либовзысканные суммы налогов, сборов, авансовых платежей, пеней и штрафов.У давности начисления налогов результатом действия является6.4.легализациясостоянияутратывозможностиначисленияналоговналогоплательщику.Правоприобретателем в этом случае выступает физическое лицо,признаваемое налогоплательщиком имущественных налогов, который в связис пропуском налоговым органом срока давности начисления налога получаетследующие права:-не уплачивать налог при получении соответствующего налоговогоуведомления;-возражать в налоговом органе и суде против начисления ему суммимущественных налогов;-требовать возврата суммы излишне уплаченного (взысканного) налога всвязи с перерасчетом суммы налога.Настоящее исследование показало, что в общей теории права в7.числесущественныхотличительныхпризнаковрассматриваемогоинститута не указан один важный признак, присущий как налоговоправовому институту давности, так и межотраслевому институту давностивцелом–правовоерегулированиедавностиосуществляетсяисключительно законом.Обращаем внимание на то, что во всех отраслях права, где закреплёнинститут давности, эти отношения регулируются только законом (НК РФ, ГКРФ, УК РФ, УПК РФ и многими другими федеральными законами), то естьактом, который принимается в особом порядке и имеет высшую юридическуюсилу, соответственно, никакой иной нормативный правовой акт, будь то Указ39Президента РФ, Постановление Правительства РФ, приказ, распоряжение и т.д.,данные общественные отношения регулировать не может.Считаем что данная отличительная особенность, присущая институтудавности продиктована априорной важностью тех вопросов, решение которыхзависит от его применения: освобождение от юридической ответственности,принудительнаязащитанарушенногоправа,исполнениерешенияюрисдикционного органа, приобретение права собственности на чужоеимущество53.Анализ норм законодательства о налогах и сборах позволяет сделатьвывод, что этот существенный признак присущ всем четырем видам налоговоправового института давности.С учётом приведенных доводов, считаем правильным и целесообразнымдополнить институт давности заключительным существенным признаком –правовое регулирование давности осуществляется исключительно законом.***Таким образом, с учётом всех существенных признаков, выявленныхнастоящей работой, можно вывести следующее определение:налогово-правовой институт давности – это группа императивныхнорм законодательства о налогах и сборах, которая регулирует однородныеобщественныеотношениясоответствующегоправовойпопризнаниюмодели,положениялегальнымвсубъектов,силуненеизменногофактического существования и истечения установленного законом срока,путём предоставления одному из субъектов определенных прав.Вместе с тем следует учитывать, что в общей теории права выработанаклассификация правовых институтов, в частности, в соответствии с одной изних (в зависимости от элементного состава) они делятся на простые и сложные.Простой правовой институт напрямую объединяет схожие, близкие нормыТоропкин С.
А. Давность в российском праве (Проблемы теории и практики): Дис. ... канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2004.. С. 3.5340права внутри определенной отрасли права54 и, как правило, он небольшой и несодержит в себе никаких других подразделений55. Сложный правовой институттакже складывается из схожих, близких норм права, которые он объединяетчерез посредство входящих в него нескольких простых институтов, болееконкретных и меньших по объему, но имеющих и самостоятельное значение56.В настоящем параграфе нами было наглядно продемонстрировано, что уналогово-правовой давности весьма сложная структура - на данный момент онасостоит из следующих четырех разновидностей:1) давности привлечения к налоговой ответственности (ст. ст.
109 и 113НК РФ);2) давности начисления налогов (п. 2-3 ст. 52, п. 3 ст. 363, п. 4 ст. 397, п.п.3-4 ст. 409 НК РФ);3) давности взыскания налоговой задолженности (подп. 1-3 п. 2 ст. 45, п.3 ст. 46, п. 1 ст. 47, п.п. 2-3 ст. 48, подп. 4 и 4.1 п. 1 ст. 59, ст. 115 НК РФ);4) давности возврата и зачета налоговых платежей (п.п. 7 и 14 ст. 78, п. 3и 9 ст. 79, п. 2 ст.
312, п. 3 ст. 333.40 НК РФ).Каждый из указанных видов налогово-правовой давности обладает нетольковышеуказаннымиобщимисущественнымипризнаками,ноинекоторыми особенностями, которые обусловлены как отраслевым правовымрегулированием, так и спецификой налоговых отношений, на задавниваниекоторых они направлены (в данном случае имеем в виду следующие сферы:привлечения к налоговой ответственности, начисления налогов, взысканияналоговой задолженности, давности возврата налоговых платежей). В связи сизложенным считаем, что указанные разновидности давности можно вполнеобоснованно рассматривать также в качестве простых правовых институтов, вА. Н.
Головистикова, Ю. А. Дмитриев. Проблемы теории государства и права: Учебник. - М.: ЭКСМО, 2005.С. 387-38855Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. - М.: Юристъ, 1999. С.352.56Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А. Проблемы теории государства и права: Учебник.
- М.: ЭКСМО, 2005.С. 387-388.5441своей совокупности образующих сложный налогово-правовой институтдавности.С учётом положений, изложенных в настоящем параграфе, можносделать следующий вывод:налогово-правовая давность – это сложный правовой институт,состоящий из группы императивных норм налогового законодательства,регулирующихобщественныеотношенияпопризнаниюсложившегосяположения субъектов, не соответствующего правовой модели, легальным всилу истечения установленного законом срока и неизменного фактическогосуществования в течение продолжительного периода времени, путёмпредоставления лицу, нарушившему нормы права (действия которого несоответствует нормативной модели), определенных прав.§ 2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
