Диссертация (1173652), страница 35

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 35)

79 НК РФ, у них различный порядок ихисчисления, в частности - начало течения (в п. 7 ст. 78 НК РФ закрепленНорма приведена в редакции Федерального закона от 27.07.2006 г. № 137-ФЗ. Заметим, что в предыдущихредакциях статьи 79 Кодекса, данная норма звучала несколько иначе и содержалась в ином пункте (в п. 2),однако в данном случае это существенно не повлияло на практику её применения и особо не отразилось вюридической литературе.369Дело в том, что в п.

3 ст. 79 НК РФ ещё имеется абзац, согласно которому заявление о возврате суммыизлишне взысканного налога может быть подано налогоплательщиком в налоговый орган в течение одногомесяца со дня, когда налогоплательщику стало известно о факте излишнего взыскания с него налога, или со днявступления в силу решения суда.370Этот недостаток создаёт нешуточные проблемы в теории и особенно - на практике.371Данное обстоятельство также создает нешуточные проблемы в теории и особенно - на практике.368159достаточно объективный критерий исчисления срока, а в п. 3 ст. 79 НК РФ субъективный);-в п.

3 ст. 79 НК РФ речь идет исключительно о возврате сумм излишневзысканных налоговых платежей, в то время как в п. 7 ст. 78 НК РФ речь идётне только возврате, но и о зачете сумм излишне уплаченных платежей.Далее, рассмотрим нормы п. 9 ст. 79 НК РФ.С одной стороны, в этом пункте содержатся нормы, регулирующие общиевопросы возврата излишне взысканных налоговых платежей.С другой стороны, их также можно отнести к нормам давности данногоподвида давности, поскольку они значительно расширяют сферу егоприменения:-по платежам (благодаря которым он распространяется не только насуммы налогов, но и на суммы авансовых платежей, сборов, пеней и штрафов),-по субъектам (благодаря этим нормам она распространяется не только наналогоплательщиков, но и на налоговых агентов, плательщиков сборов иответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков).Эти нормы также важны тем, что они служат правовой основой дляобъединения под одним термином "налоговые платежи" - налогов, сборов,авансовых платежей, пеней и штрафов.2)Дополнительные нормы данного подвида давностиНа настоящее время к таковым можно отнести только п.

3 ст. 333.40 НКРФ372.Следует напомнить, что норма указанного пункта также входит в составпервогоподвида данного вида давности и, соответственно, уже быларассмотренанамивыше.Получается,чтоданнаянормаявляетсядополнительной для обоих видов давности, то есть законодатель придал ейуниверсальный характер.Отметим, что в абзаце 2 п. 9 ст. 79 НК РФ имеется оговорка, что положения, установленные настоящейстатьей, применяются в отношении возврата или зачета излишне взысканных сумм государственной пошлины сучетом особенностей, установленных главой 25.3 Кодекса.372160Между тем нельзя не отметить, что применительно к данному подвидудавности указанная норма имеет явные недостатки. Напомним, что даннаянорма практически полностью совпадает с нормой п.

7 ст. 78 НК РФ, но тольков неё добавлено слово "(взысканной)"373, что создаёт значительную путаницу сисчислением срока данного подвида давности:-непонятныпределыдействияспециальногосрока,тоестьраспространяется ли он на судебный порядок возврата или только навнесудебный;-становится совершенно непонятно, каким образом можно исчислить иприменить срок давности, когда в п. 3 ст. 333.40 НК РФ содержитсяпротиворечие, что заявление о возврате излишне взысканной суммыгосударственной пошлины может быть подано в течение трех лет со дня уплатыуказанной суммы.Представляется, что указанный недостаток нуждается в устранении вплановом законодательном порядке.***По результатам рассмотрения указанной группы норм налоговогозаконодательства можно сделать следующие выводы.Эти нормы обладают следующими специфическими особенностями,которые позволяют выделить их среди иных, смежных правовых институтов:-они направлены на ограничение во времени права на зачет и возврат изсоответствующегобюджетасуммизлишнеуплаченныхилиизлишневзысканных налогов, сборов, авансовых платежей, пеней и штрафов;-отдельно обращаем внимание на специфику перечисленных платежей,которая состоит в том, что это не налоги, сборы, авансовые платежи, пени иштрафы "в чистом виде", а суммы денежных средств, поступивших в бюджет в373Помимо замены слова "налога" на словосочетание "государственной пошлины".161этом качестве, но не являющихся таковыми в силу различных обстоятельств(излишней уплаты либо излишнего взыскания374);-они охватывают широкий круг лиц (с одной стороны - государство влице налоговых органов, с другой - налогоплательщики, налоговые агенты,плательщики сборов, ответственный участник консолидированной группыналогоплательщиков, плательщики пеней и штрафов).С учётом вышеназванных особенностей и существенных признаковдавности, выявленных нами в Главе 1 настоящей работы, данную группу нормвполне обоснованно следует рассматривать в качестве самостоятельного виданалогово-правовой давности.Вместе с тем нельзя не отметить, что правовое регулирование этого видадавности далеко от совершенства и имеет несколько серьезных недостатков(недостаточность и некачественность норм, их излишняя лаконичность ираздробленность, недостаточно четкая координация между собой), которыепорождают множество различных споров и проблем, как на практике, так и втеории.

Считаем, что наиболее актуальные из них следует рассмотреть вотдельном пункте настоящей работы.2.Актуальные проблемы данного вида давностиИзучение судебной и иной правоприменительной практики, а такжеюридической литературы по данной проблематике показало, что у давностивозврата налоговых платежей самое большое количество недостатков ипроблем среди всех видов налогово-правовой давности. В одном параграфедиссертации объективно невозможно охватить все имеющиеся проблемыданного вида, поэтому предлагаем ограничиться рассмотрением наиболееактуальных из них.2.1.Отсутствие в рассматриваемых нормах законодательства термина"давность"375374Отметим, что в силу отсутствия расшифровки указанных терминов, разграничение данных обстоятельств и162Данный недостаток следует отнести к одним из самых серьезных потому,что с ним связана целая совокупность различных проблем, как практического,так и теоретического характера.Начнём с того, что отсутствие указанных терминов порождаетзначительные проблемы с идентификацией данных сроков в качестведавностных, то есть это приводит к их путанице с различными сроками, в томчисле с исковой давностью, процессуальными, пресекательными и инымиюридическими сроками (эти проблемы были подробно рассмотрены нами в п.

4параграфа 2 Главы 1 настоящей работы).Отметим, что указанная путаница происходит не только в теории, но и напрактике. В свою очередь это уже влечет за собой нарушение единообразияприменения данных норм, в том числе различные варианты исчисления началаи окончания течения сроков, возможности их восстановления, приостановленияи перерыва, порядка их применения376, применения различных правовыхпоследствий и т.д.Возникаетзначительнаянеопределенность,врезультатекоторойоказываются нарушенными права множества налогоплательщиков и иныхзаинтересованных лиц.Здесь следует подчеркнуть - жизнь наглядно продемонстрировала, чтобольшинство людей понимает закон буквально, и если в нём отсутствуютпрямые и чёткие указания о том, что эти нормы регулируют "давность возвратаналоговых платежей", то они не станут, а многие из них и не смогут, вдаватьсяв дебри теории права и разбираться в правовой природе норм, то естьпроводитьуглубленноенаучноеисследование.Соответственно,чемнеконкретнее и неопределеннее сама норма права, тем больше будет мнений итолкований этой нормы, причём зачастую диаметрально противоположных, чтоплатежей на практике является большой проблемой.375В очередной раз отметим, что термин "давность" является более правильным, насыщенным и,соответственно, более предпочтителен, чем термин "срок давности".376Например, в судебном или во внесудебном порядке; только по заявлению стороны или без такового, поинициативе суда.163обусловлено как различным правосознанием индивидуумов, так и ихразличными интересами.Также считаем, что сложившаяся ситуация говорит о половинчатой инепоследовательной политике законодателя, поскольку, с одной стороны, имуже введена в законодательство группа норм, образующих давность возвратаналоговых платежей, и она уже работает в этом качестве, а с другой стороны - взаконе не закреплено соответствующее наименование норм либо хотя быуказание на их правовую природу.В этой связи считаем, что перечисленные проблемы следует решать назаконодательном уровне, посредством внесения в налоговое законодательствосоответствующих поправок – закрепления в названии и тексте норм,регулирующих данные отношения, термина «давность возврата налоговыхплатежей».2.2.Нечеткое закрепление в действующем законодательстве правовыхпоследствий давности возврата и зачета налоговых платежей.Изучение правоприменительной практики показывает, что в реальнойжизни при истечении указанных сроков компетентные органы применяютследующие правовые последствия:-налоговый орган однозначно отказывает заинтересованному лицу ввозврате сумм излишне уплаченных налоговых платежей в случае истечениятрехлетнего срока, установленного п.

7 ст. 78 НК РФ;-суд может отказать в удовлетворении заявления (иска) о возврате суммизлишне уплаченных налоговых платежей в случае пропуска трехлетнегосрока, установленного п. 7 ст. 78 НК РФ, но может и удовлетворить указанныйиск, применив в конкретном деле иные сроки (более подробно данный вопросбудет рассмотрен ниже - в отдельном пункте настоящей работы);-налоговый орган однозначно отказывает заинтересованному лицу ввозврате сумм излишне взысканных налоговых платежей в случае истечениятрехлетнего срока, установленного п.

Характеристики

Список файлов диссертации