Диссертация (1173652), страница 11
Текст из файла (страница 11)
юрид. наук. М., 2003. С.111-112.76Грибанов В. П. Осуществление и защита гражданских прав. Изд. 2-е, стереотип. - М.: "Статут", 2001. С. 266;Кириллова М.Я., Крашенинников П.В. Сроки в гражданском праве. Исковая давность. М.: Статут, 2006. С. 21.77Терещенко Т. А. Понятие исковой давности: Дис. ... канд. юрид. наук.
М., 2006. С. 160.78Гражданское право. Том 1. Учебник. Издание пятое, переработанное и дополненное / Под ред. А. П. Сергеева,Ю. К. Толстого. – М., 2000. С. 311.79Там же. С. 311; Кириллова М.Я., Крашенинников П.В. Сроки в гражданском праве. Исковая давность. М.:Статут, 2006. С. 21.7449-на пресекательные сроки в силу их специфики не распространяютсяправила о приостановлении, перерыве и восстановлении исковой давности81.Перечисленные доктринальные положения и различия позволяют сделатьследующие выводы:-смешивание в гражданском праве давностных сроков с пресекательныминедопустимо, поскольку существенные признаки сроков давности позволяютидентифицировать и разграничить их с иными сроками достаточно чётко;-перенос этих проблем в налоговое право тем более неприемлем, так какв нём отсутствуют пресекательные сроки, по крайней мере, на настоящиймомент не имеется каких-либо доказательств и серьёзного обоснования этого82.2.давностиСреди проблем идентификации налогово-правовых сроковследуетвыделитьихсмешиваниеспроцедурными(процессуальными) сроками83.На данную проблему оказывает влияние одна важная особенность,которая заключается в том, что в НК РФ многие сроки давности достаточнотесно и сложно переплетены с процедурными сроками84, чего нет в другихотраслях права.
Для наглядности приведем следующий пример.В соответствии с п. 3 ст. 46 НК РФ85 решение о взыскании принимаетсяпосле истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но непозднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании,принятое после истечения указанного срока, считается недействительным иТоропкин С. А. Давность в российском праве (Проблемы теории и практики): Дис.
... канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2004. С. 53.81Вострикова Л. Г. Сроки осуществления защиты гражданских прав: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 32;Гражданское право. Том 1. Учебник. Издание пятое, переработанное и дополненное / Под ред. А. П. Сергеева,Ю. К. Толстого. – М., 2000. С.
311.82Более того, считаем, что существование пресекательных сроков в других отраслях публичного права такжепредставляется весьма сомнительным – в силу их гражданско-правовой специфики.83См. напр.: Сальникова Л. Исчисление срока исковой давности за налоговые правонарушения // Финансоваягазета. 2011.
№ 17. С. 10.84В связи отсутствием на настоящее время в науке единого понимания налогового процесса, необходимообозначить, что в этом вопросе мы солидарны с позицией, согласно которой налоговое процедурное правоявляется более широким понятием, чем налоговое процессуальное право, и соответственно, включает в себяпоследнее (Винницкий Д.В.
Основные проблемы теории российского налогового права: Дис. ... д-ра юрид.наук: Екатеринбург, 2003. С. 283-284).85В ред. от 27.07.2006 № 137-ФЗ, от 29.11.2010 № 324-ФЗ.8050исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться всуд с заявлением о взыскании с налогоплательщика - организации илииндивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога.Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечениясрокаисполнениятребованияобуплатеналога.Пропущенныйпоуважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.Изучение указанных норм Кодекса позволяет сделать следующиевыводы:-сначала закреплена бесспорная, внесудебная процедура взысканиянедоимок, пеней и штрафов (далее – налоговой задолженности) для чегоустановлен соответствующий двухмесячный срок;-затем закреплен судебный порядок взыскания налоговой задолженности,для которого установлен шестимесячный срок, который в силу наличиясущественных отличительных признаков можно идентифицировать в качествесрока давности;-судебный порядок взыскания является факультативным, посколькуможет быть задействован только в случае пропуска налоговым органом срокана внесудебное, бесспорное взыскание налоговой задолженности за счётсредств на счетах в банках;-оба вышеназванных срока зависят и напрямую связаны с другим сроком– на исполнение требования об уплате налоговой задолженности (его пределызакреплены в п.
4 ст. 69 НК РФ), так как оба исчисляются с момента егоистечения;-в свою очередь, срок исполнения требования об уплате налоговойзадолженности напрямую связан со сроками направления требования об уплатеналоговой задолженности (закреплены в п.п. 1 и 2 ст. 70 НК РФ).Из приведенного примера86 видно, что обилие разных налогово-правовыхсроков, в том числе процедурных и давностных, сложность конструкции и86Здесь следует отметить, что аналогичным образом закреплены также сроки в абз.
3 п. 1 ст. 47 НК РФ.51переплетениеихмеждусобойоказываютвлияниенаправильностьидентификации этих сроков, как на практике, так и в науке.В этой связи предлагаем изучить данный вопрос более подробно.1)Существует мнение, что сроки судебного взыскания недоимок ипеней, установленные в п. 3 ст. 46, п. 1 ст. 47, п. 2 ст. 48 НК РФ, относятся корганизационнымналогово-процессуальнымсрокамилипо-другомудисциплинирующим срокам, при этом их следует отличать от пресекательныхсроков87.Между тем считаем, что эти сроки не относятся ни к тем и ни к другим, аявляются сроками давности взыскания недоимки и пеней, что подтверждаетсяналичием у них совокупности выработанных в теории права существенныхпризнаков88, а также последней актуальной судебной практикой на уровневысших судов России89.Кроме того подчеркнем, что сроки давности взыскания недоимки и пенейнапрямую связаны со сроками давности взыскания штрафов (ст.
115 НК РФ), ивместе с ними образуют отдельный вид налогово-правовой давности – давностьвзыскания налоговой задолженности, что подтверждается, как общимисущественными признаками,так и самой конфигурациейустойчивыхвзаимосвязанных норм НК РФ, регулирующих эти отношения.Так, исследование этой группы норм НК РФ показывает следующее:- взаимосвязь сроков давности взыскания чётко проявляется в том, чтоосновные сроки давности взыскания штрафов закреплены не в самой статье 115НК РФ, а путём установления отсылочных норм на сроки и порядок,Рогатнева М.Е. Организационные налогово-процессуальные сроки, их основные отличия от пресекательныхсроков // Финансовое право.
2012. № 12. С. 39-40.88Названные признаки приведены в параграфе 1 Главы 1 настоящей работы.89См. например: п. 19 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 25; Постановление Президиума ВАСРФ от 29.05.2012 № 17259/11; Постановления Президиума ВАС РФ от 20.09.2011 № 3147/11; ПостановлениеПрезидиума ВАС РФ от 21.06.2011 N 16705/10; Постановление Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 г. №16772/09; Постановление Президиума ВАС РФ от 12.10.2010 № 8472/10 // СПС «Консультант плюс».8752установленные в статьях 46-48 НК РФ, где закреплены родственные по видусроки – давности взыскания недоимок и пеней90);- для правильной идентификации вышеназванных взаимосвязанныхсроков необходимо обращать внимание на название статьи 115 НК РФ – «Срокдавности взыскания штрафов» (в действующей редакции Федерального законаот 29.11.2010 № 324-ФЗ)91, поскольку далее в тексте этой статьи данные срокичётко не поименованы, равно как и в статьях 46-48 НК РФ.2)Также в налоговом праве существует мнение, что срокивыставления требования об уплате налогов относятся к давностным срокам92.Однако с данным мнением трудно согласиться в силу следующего.Во-первых, указанное мнение ничем не подтверждено чем-либо и необосновано надлежащим образом, то есть в пользу этого мнения не приводятсякакие-либоаргументыидоводы,которыеможноподтвердитьлибоопровергнуть.Во-вторых, комплексный анализ норм налогового законодательства идоктринальных признаков института давности позволяет сделать вывод, чтосроки выставления требования об уплате налогов не являются срокамидавности и, соответственно, относятся к иному виду налогово-правовыхсроков.Так, в п.
1 ст. 70 НК РФ93 установлено, что требование об уплате налогадолжно быть направлено налогоплательщику (ответственному участникуконсолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев содня выявления недоимки, если иное не предусмотрено п. 2 данной статьи.Справедливости ради отметим, что сроки взыскания недоимок и пеней, установленные в статьях 46-48 НКРФ, не поименованы законодателем в тексте статей «сроками давности», что выглядит незаконченным,непоследовательным и неправильным прежде всего с точки зрения юридической техники.91Напомним, что название данной статьи подвергалось изменениям три раза: в первоначальной редакции НКРФ она называлась «Давность взыскания налоговых санкций» (на наш взгляд, наиболее удачное название,правильно и точно отражающее, как само существо института давности, так и налогово-правовую спецификуштрафов – налоговых санкций), затем – «Срок исковой давности взыскания штрафов» (в ред. Федеральногозакона от 27.07.2006 № 137-ФЗ).92Гусева Т.А., Чуряев А.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
