Автореферат (1173651), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Вместе с тем,в 2006 году в п. 1.1 ст. 113 НК РФ были включены нормы о приостановлениитечения срока давности, которые нуждаются в уточнении либо подлежатисключению,таккаквсвоёмнынешнемсостоянииониспособныдестабилизировать работу института давности вследствие субъективностиоснований приостановления и нарушения баланса прав участников налоговыхотношений, причём в пользу государства (данные правила закреплены только водном из четырех видов налогово-правовой давности).2)Давность начисления налогов является наименее известным иизученным видом налогово-правовой давности, что отчасти связано с егосвоеобразием, которое проявляется в том, что в отличие от трёх остальныхвидовдавностионаимеетограниченнуюсферуприменения,ираспространяется только на физических лиц, являющихся плательщиками трёхимущественных налогов: транспортного, земельного и налога на имуществофизических лиц, а также - в некоторых особенностях правового регулирования(большая часть её норм расположена не в части первой НК РФ, как у всехостальных видов давности, а в трёх различных главах части второй НК РФ,регулирующих указанные налоги).
Указанный способ правового регулированиятрудно признать рациональным, тем более что в результате он приводит кпробелам в законодательстве. Так, в п. 3 ст. 363, п. 4 ст. 397, п.п. 3-4 ст. 409части второй НК РФ, равно как и в основной для этих отношений ст. 75 НК РФ,отсутствуют нормы, регулирующие вопрос давности начисления пени. В связи13с этим, рекомендуется внести в ст.
75 НК РФ дополнения, закрепляющиераспространение действия давности начисления и на пени.3) Давность взыскания налоговой задолженности за последние годыподверглась значительным законодательным изменениям и дополнениям, врезультате которых данный вид приобрел ряд существенных, отсутствовавшихранее признаков (в первую очередь это касается правовых последствий) иокончательно сформировался. Вместе с тем появились некоторые недостатки,среди которых отметим закрепление норм о восстановлении сроков (п. 3 ст. 46,п. 1 ст. 47, п.п.
1-3 ст. 48 НК РФ), которые не свойственны институту давностии противоречат его сущности, так как нарушают состояние определенностиотношений. Кроме того, названные правила чужеродны и привнесены только водин из четырех видов налогово-правовой давности, что нарушает баланс прави законных интересов участников налоговых отношений, причём в пользугосударства. В связи с этимпредлагается исключить из налоговогозаконодательства указанные нормы о восстановлении сроков давностивзыскания налоговой задолженности.4) Давность возврата и зачета налоговых платежей является одним изсамыхвостребованныхвидовналогово-правовойдавности,которыйзатрагивает самый широкий круг участников налоговых отношений. Междутем данный вид более других нуждается в устранении пробелов и другихнедостатков законодательства.
В связи с этим рекомендуется чётко закрепитьправовые последствия данного вида давности и уточнить правила исчислениясроков давности в п.п. 7 ст. 78 и п. 3 ст. 79 НК РФ, том числе разрешив вопросыприостановления, перерыва и начала их течения.Теоретическаязначимостьдиссертационногоисследованияопределяется его научной новизной, разработанными концептуальнымиположениями и сделанными выводами, которые расширяют и углубляютдоктринальные знания о давности в российском налоговом праве. Работа даётцелостное представление о давности в налоговом праве как сложном правовоминституте, то есть позволяет раскрыть данное понятие с помощью14существенных признаков и определения, его структуры и разновидностей, ихособенностей, а также правовой природы и соотношения со смежнымиправовыми категориями и аналогичными институтами в иных отрасляхроссийского права.Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, также дополняюти развивают такие направления науки налогового права, как налоговаяответственность, исполнение обязанностей по исчислению и уплате налогов,пеней и штрафов, возврат и зачет налоговых платежей, налогово-правовыесроки, гарантии и защита прав, законных интересов участников налоговыхотношений, а также имеют методологическое значение для дальнейшихисследований в указанных областях на отраслевом и межотраслевом уровнях(некоторые положения и выводы диссертации носят межотраслевой характер испособствуют развитию не только доктрины налогового права, но и общейтеории права, а также отраслевых правовых наук, где имеется давность).Практическая значимость работы определяется тем, что содержащиесяв ней выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы:-в законотворческой деятельности;-в практической деятельности участников налоговых правоотношений, втом числе в правоприменительной практике судебных и налоговых органов;-в дальнейших научных исследованиях по сходной и смежнойпроблематике;-в учебном процессе при изучении и проведении всех видов занятий пофинансовому и налоговому праву.Степень достоверности.
Обоснованность и достоверность полученныхрезультатов определяются комплексным характером исследования. В работебыли использованы различные методы научного познания, соблюдалсяпринцип сопоставления, сравнения и анализа сведений, взятых из различных инезависимыхдруготдругаисточников.Авторомбылиуглубленноисследованы работы не только по налоговому и финансовому праву, но и пообщей теории права, иным отраслям юридической науки, использованы15современные достижения общеправовых и отраслевых юридических наук висследуемой сфере.
В ходе работы над диссертацией были изученызаконодательные и иные нормативные правовые акты, имеющие отношение ктеме исследования, а также материалы судебной и иной правоприменительнойпрактики, в том числе постановления и определения Конституционного СудаРоссийской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,Верховного Суда Российской Федерации, письма Министерства финансовРоссийской Федерации и правовые акты Федеральной налоговой службы.Апробациярезультатов.Диссертациявыполненанакафедрефинансового права Московского государственного юридического университетаимени О.Е. Кутафина (МГЮА), где также проведено её обсуждение ирецензирование.Основные теоретические выводы и положения диссертации изложены втрёх научных статьях, опубликованных в ведущих рецензируемых научныхжурналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией МинистерстваобразованияинаукиРФ,атакжеиспользованыавторомвправоприменительной деятельности налогового органа (Межрайонной ИФНСРФ № 1 по Забайкальскому краю) и судебных налоговых спорах.Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования исостоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения,списка сокращений и условных обозначений, библиографического списка.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВовведенииобосновываетсяактуальностьтемыисследования,определяются степень ее научной разработанности, объект, предмет, цели изадачи диссертационного исследования, раскрываются методологическаяоснова, теоретическая и эмпирическая база работы, характеризуется новизнаисследования, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются16основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения обапробации и внедрении научных результатов.Глава первая "Институт давности в российском налоговом праве:основные положения" состоит из двух параграфов.В первом параграфе "Давность в налоговом праве: понятие исущественные признаки" диссертантом исследовано российское налоговоезаконодательство на предмет выявления в нём полного перечня норм,образующих налогово-правовой институт давности.
В ходе исследованияавтором установлено, что в науке российского налогового права до настоящеговремени отсутствовало ясное, чёткое и цельное представление о данномправовом явлении, его сущности, структуре, видах и их особенностях.В связи с этим, для того, чтобы наиболее точно и обоснованно выявить вроссийском налоговом законодательстве нормы, составляющие указанныйинститут, раскрыть понятие налогово-правовой давности, исследователем былииспользованы последние научные достижения общей теории права в даннойобласти6 - существенные признаки межотраслевого института давности(несколько доработанные диссертантом), в том числе следующие:-давность всегда связана с нарушением нормы права либо действием(бездействием), не соответствующим нормативной модели, после совершениякоторых начинается её течение, то есть правомерные и не отступающие отустановленного порядка деяния не подпадают в сферу действия давности;-необходимо существование состояния неподвижности и неизменностиобщественных отношений, причём в течение довольно длительного периодавремени, которое отражается и фиксируется в норме права с помощьююридического срока, который, в свою очередь, должен бытьдостаточнопродолжительным, и, как правило, идти в связке с особыми правилами егоисчисления - о перерыве либо приостановлении, действующими только висключительных случаях, чтобы сохранить вышеуказанное состояние;Торопкин С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
