Диссертация (1173648), страница 34

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 34)

Втретьих, институт государственного финансового контроля как целостная система права через констатацию юридического факта отклонений реальногохода финансовых процессов от сформулированных в государственных нормативных актах и директивах предписаний верховенства права создает юридическую основу для взаимосогласования сформулированных целей и реального движения финансовых процессов.1862. В России и Франции можно выделить следующие направления государственного финансового контроля: бюджетный контроль; налоговый контроль; противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем. В Российской Федерации также можно выделить такоенаправление государственного финансового контроля, как валютный контроль.Под формой государственного финансового контроля понимается способ конкретного выражения и организации контрольных действий, направленных на выполнение функций финансово-хозяйственного контроля.

Методы финансового контроля можно подразделить на группы: инвентаризацию,проверку, экспертную оценку и обследования.3. Место и роль государственного финансового контроля в системегосударственного контроля России и Франции определяются тем, что при егопроведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, гражданами и, во-вторых,экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий,соответствие их задачам государства.4. Функциями государственного финансового контроля являются: контроль поступления и расходования бюджетных средств, контроль эффективности использования государственной и муниципальной собственности, контроль за использованием средств внебюджетных фондов, контроль за обращением средств бюджета в банках и иных кредитно-финансовых учреждениях, контроль за предоставлением государственных дотаций и финансовыхпреференций, контроль за эффективностью налогообложения.5.

Государственный финансовый контроль в России и Франции можноусловно подразделить на виды по следующим основаниям: 1) по субъектам,его осуществляющим, – на общегосударственный (надведомственный), ве-187домственный и внутрихозяйственный; 2) по времени его осуществления –на предварительный, текущий и последующий; 3) по содержанию (объекту,направлениям) – на бюджетный, налоговый, банковский, страховой, валютный (в России).6.

Историко-правовой анализ становления и развития государственногофинансового контроля в Российской Федерации и Французской Республике,позволил выявить общие тенденции его развития и сделать соответствующиевыводы:- на организацию системы государственного финансового контролясущественное влияние оказывают государственное устройство, политический режим, баланс законодательной и исполнительной власти;- исторические периоды и тенденции в развитии государственного финансового контроля в обоих государствах обусловлены прежде всего внутренней политикой, потребностями развития государства, а также балансомразличных политических сил;- интеграция и стандартизация мировых экономических и финансовыхпроцессов приводит к тому, что в XX в.

успешный опыт применения тех илииных концепций государственного финансового контроля быстро становитсявсеобщим достоянием и страны проводят реформирование финансовой ибюджетной системы.7. Органы, осуществляющие государственный финансовый контроль вРоссийской Федерации и Французской Республике, можно подразделить понескольким основаниям:1) по принадлежности к ветвям власти: контрольные органы исполнительной власти (административный контроль), органы парламентского контроля; независимые органы финансового контроля;2) по вертикальному уровню власти: федеральные контрольные органы; контрольные органы субъектов Федерации;1883) по характеру функций и объему компетенции: общефункциональные(контроль – часть функции), специализированные общей компетенции, специализированные ограниченной компетенции, внутриведомственные;4) по способу образования: избираемые или утверждаемые коллегиально путем голосования, назначаемые в административном порядке;5) с точки зрения субъектов, его осуществляющих: финансовый контроль в Российской Федерации и Франции можно рассматривать как общий испециальный.8.

Специальный финансовый контроль в Российской Федерации на федеральном уровне осуществляется Счетной палатой РФ, соответствующимикомиссиями Государственной Думы и Совета Федерации РФ, Контрольнымуправлением Администрации Президента РФ, федеральными органами исполнительной власти – Министерством финансов РФ, Федеральным казначейством, Федеральной налоговой службой, Федеральной службой по финансовому мониторингу, Федеральной таможенной службой и их территориальными органами, а также Центральным банком РФ.

На уровне субъектовРФ государственный финансовый контроль осуществляется Счетными палатами субъектов РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, имеющими контрольно-ревизионные полномочия.Во Франции специальный контроль в финансовой сфере осуществляютСчетная палата, Министерство экономики и финансов и подотчетные ей федеральное казначейство, инспекция бюджета, генеральная инспекция финансов, службы финансового контроля, налоговая служба, посредник министраэкономики и финансов (омбудсмен), Министерство публичных счетов и действий, а также Центральный банк и ряд других государственных органов.9.

Основными субъектами государственного финансового контроля вРоссийской Федерации и Французской Республике являются Счетные палаты, которые являются постоянно действующими высшими органами внешне-189го государственного аудита (контроля), подотчетными парламентам. Основным полномочием Счетных палат является организация и осуществлениеконтроля за целевым и эффективным использованием средств федеральногобюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.10. По итогам диссертационного исследования выработан, представлен,подготовлен к последовательному претворению в формате государственноправового строительства Российской Федерации комплекс предложений ирекомендаций в части:1) совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере государственного финансового контроля с учетом опыта ФранцузскойРеспублики;2) предложений по законодательному совершенствованию Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»;3) определения Счетной палаты РФ как основного органа государственного финансового контроля в Российской Федерации;4) наделения Счетной палаты РФ всеми функциями по проведениюаудита бюджетных ресурсов, включая формирование методологической базыи информационное обеспечение в данной сфере;5) создания подразделений Счетной палаты РФ в субъектах РФ на основе принципов централизации и независимости от местных властей с предметной направленностью осуществления контроля за расходованием выделяемых регионам средства федерального бюджета и за осуществляем финансируемых федеральным центром программ;6) наделения Счетной палаты РФ правом выступать в судах с исками взащиту интересов государства в случае установления фактов незаконных илипритворных сделок.Процесс государственно-правового строительства Российской Федерации по факту заявленной принадлежности России верховенству права пред-190писывает востребованность осуществления законотворческих инициатив полинии дальнейшего совершенствования корпуса законодательных актов Российского государства, а именно: Федеральный закон «Об уполномоченномпо правам потребителей финансовых услуг»; Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федеральный закон«О стратегическом планировании в Российской Федерации».Совершенствование законотворческой деятельности Российского государства в контексте развития комплекса мер и предписаний по линии Бюджетного кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушенияхпредписывает востребованность установления ответственности главногораспорядителя бюджетных средств за неэффективное использование бюджетных ресурсов.По обстоятельствам целостности системы права государственного финансового контроля показательно востребованным представляется принятиев рамках концепции развития контрольной (надзорной) деятельности в Российской Федерации специального Федерального закона «Об организациигосударственного контроля в Российской Федерации» (либо как соответствующую часть Федерального закона «О контрольной деятельности в Российской Федерации»).Качественные показатели последовательного курса Российского государства по поддержанию законности и правопорядка на всем пространствеРоссийской Федерации однозначно свидетельствуют о значимости законодательного закрепления мер по повышению эффективности государственного финансового контроля, а именно: конкретизации наступления ответственности должностных лиц при частичном или полном неисполнении предписаний Счетной палаты РФ и других контрольных органов; усиления и конкретизации ответственности должностных лиц за нарушения законодательствапри исполнении различного уровня бюджетов и внебюджетных фондов, рас-191поряжении государственной и муниципальной собственностью.Режим институционно-правовой упорядоченности комплекса нормправа государственного финансового контроля, как он представлен в параметрах юридических предписаний законодательства Российской Федерации,в полной мере делает востребованным последовательное структурированиесистемы нормативно-правовых актов государственного финансового контроля (его нормативной базы).Перевод свода представленных предложений и рекомендаций по линиигосударственного финансового контроля в плоскость современного законодательства Российской Федерации позиционно содействует поддержаниюфинансовой безопасности России как государства, последовательно осуществляющего режим верховенства права как на национальном, так и намеждународном уровне.

Заявленный позитив правового государства по обстоятельствам показательного курса Российской Федерации на поддержаниезаконности и правопорядка на всем пространстве России обретает реальныечерты конкретного юридического факта. Международно-правовое позиционирование Российского Федерации в плане государственного финансовогоконтроля показательно вписывается в формат юридического статуса государства, предметно содействующего поддержанию международной законности иправопорядка.192БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК1. ИСТОЧНИКИа) нормативные правовые акты Российской Федерации:1.

Характеристики

Список файлов диссертации