Диссертация (1173648), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Бюджетный контроль в субъектах Российской Федерации финансовоправовое регулирование. М.: Проспект, 2016. С. 66.328См.: Асадов А.М. Косвенные (опосредованные) отношения: вопросы методологии изначение в финансовой деятельности государства. М.: Норма, 2013. С 221.329См.: Федеральный закон от 28 июня 2014 г.
N 172-ФЗ «О стратегическом планированиив Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 26. Ст. 3378.181образом связано с улучшением кадрового состава органов финансового контроля и привлечением на работу высокопрофессиональных специалистов.Для повышения профессионального уровня и закрепления сотрудников в органах государственного финансового контроля необходимо обеспечивать достойный уровень оплаты труда, нормальные условия труда, а также личнуюбезопасность.Автором проводилось анкетирование сотрудников Федерального казначейства и Федеральной налоговой службы. По результатам анкетированиябыли поручены следующие данные:24,24% опрошенных выступили за создание специального органа государственного финансового контроля;21,21% – за широкое участие общественности в финансовом контроле;27,27% – за увеличение оплаты труда сотрудников финансовых контрольных органов;27,27% – за использование опыта зарубежных стран в данной сфере.Повышение прозрачности и открытости финансовой информации возможно только с использованием новых информационных технологий.
Этопозволит и повысить эффективность контрольных мероприятий.Интересен и опыт использования современных технологий в сфере финансового контроля во Франции. Так, информация о заключенных государственных контрактах, о доходах и личном имуществе государственных служащих размещается в открытом доступе на сайтах Интернета.Создание единой информационной системы, электронного документооборота, надежной защиты информации; использование новых техническихсредств контроля (в частности, в сфере «электронных денег»), образуют институционную составляющую системы этого вида контроля, борьбы с коррупцией и финансовыми злоупотреблениями.В сфере финансового контроля также важно взаимодействие внутрен-182него и внешнего контроля.
По обстоятельствам юридически должного подхода к проверке бюджета, конкретных состоявшихся целевых программ всеслучаи нарушения или злоупотребления правом делают обязательным вплане поддержания целостности системы права государственного финансового контроля использование повторной выборочной или полной проверкидокументации (по примеру Франции). Принцип неотвратимости наказания занарушение или злоупотребление правом предполагает ответственность за отсутствие внутреннего контроля и полномочия органов внешнего контроля втаких случаях.По мнению автора, необходимо создание единой информационной базы, единого методологического подхода при проведении контрольных мероприятий и последующем информировании общества России о ходе его проведения.В ситуации, когда система государственного финансового контроля позиционирует себя в параметрах целостности, как справедливо констатируетЛ.Н.
Овсянников, ведение статистики, показательный учет нецелевых расходов бюджетных средств, вынесенные судебные решения объективно содействовали повышению размера активов, которые удалось вернуть в бюджетРоссийского государства330. Режим статистического учета в формате юридических предписаний должного поведения в параметрах системы права государственного финансового контроля показательно применим в отношенииСчетной палаты, счетных палатах субъектов РФ, Верховного Суда РФ. Восприятие целостности системы права государственного финансового контроляформирует концептуальный посыл юридического действия к совершенствованию законодательства Российской Федерации в данной сфере.330См.: Овсянников Л.Н.
Экономическая необходимость закона о финансовом контроле //Финансы. 2007. № 6. С. 48-51.183В связи с вышеизложенной важнейшей проблемой организации финансового контроля в Российской Федерации является выстраивание вертикалифинансового контроля на всех уровнях бюджета федеративного государства.Функции государственного финансового контроля предусматривают контроль за бюджетными средствами в целом (что в многоуровневых бюджетных системах предполагает контроль также и за средствами региональных иместных бюджетов), а также за эффективностью использования всех видовгосударственной и муниципальной собственности.Важным направлением совершенствования аудиторского контроля вРоссийской Федерации призвано стать изменение характера проводимогоаудита в параметрах последовательности действий по линии выражения мнения о достоверности отчетности и предоставления необходимой информацииее пользователям о фактическом финансовом положении субъекта хозяйствования.По итогу проведенного сравнительного анализа правового регулирования функционирования органов государственного финансового контроля вРоссийской Федерации и Французской Республике автор приходит к следующим выводам:- исследование показало, что в настоящее время во Французской Республике действует более широкий круг специальных контрольных органов сбольшим перечнем контрольных полномочий.
Автором в рамках сравнительно-правового исследования выявлена актуальная структура органов государственного финансового контроля во Франции. Так специальный контроль вфинансовой сфере осуществляют Счетная палата, Министерство экономикии финансов и подотчетные ему казначейство, Инспекция бюджета, Генеральная инспекция финансов, служба финансового контроля, Налоговая служба,Посредник министра экономики и финансов (омбудсмен), Министерствопубличных счетов и действий, а также Центральный банк Франции;184- специфичным органом, осуществляющим финансовый контроль воФранции, является посредник Министерства экономики и финансов. Основуего полномочий составляет медиация между гражданами и органами государственной власти, касаемо финансовых споров.
Стоит отметить, что в Российской Федерации в 2018 г. появился похожий институт в лице уполномоченного в сфере финансовых услуг, но последний не является органом государственный власти, финансируется за счет финансовых организаций и осуществляет досудебное разбирательство между гражданами и частными банковскими и кредитными учреждениями;- рассмотрен такой новый вид контроля, как контроль управления. ВоФранции еще одной важной характеристикой данного вида контроля является проведение проверок за надлежащим результатом.
Надлежащий результатздесь подразумевается как категория, определяющая насколько эффективнобыли затрачены бюджетные ресурсы и на сколько итоговый результат соответствует критериям первоначального планирования. Автор полагает возможным, что внедрение такого нового вида контроля, как контроль управления в Российской Федерации положительно повлияет на организацию предварительного и последующего финансового контроля и значительно повыситэффективность распределения бюджетных средств как на федеральном так ина местном уровне;- по итогам проведенного диссертационного исследования авторомпредлагается внести изменения: в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»; В Федеральный закон от4 июня 2018 г.
№ 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг»; В Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «Остратегическом планировании в Российской Федерации».185ЗаключениеПроведенное сравнительно-правовое исследование государственногофинансового контроля в Российской Федерации и Французской Республикепозволило автору выявить проблемы исследуемой темы и сформулироватьпредложения, как теоретического, так и практического характера.1. Государственный финансовый контроль – это деятельность государственных органов по проверке законного и эффективного использования денежных средств в публичной сфере, выявлению и предотвращению финансово-экономических рисков, позволяющая вскрывать нарушения финансовойдисциплины и привлекать виновных к юридической ответственности.Говоря о сущностных характеристиках государственного финансовогоконтроля, следует отметить следующее.
Во-первых, институт государственного финансового контроля есть упорядочивающая, планомерно организующая соответствующие финансовые отношения структура, деятельность которой связана с получением, обработкой, анализом и оценкой финансовой информации о состоянии и перспективах развития финансовых потоков и фондов. Во-вторых, институт финансового контроля исходит из предписанийрежима верховенства права на национальном и международном уровнях, зафиксированных в нормоустанавливающих документах, целеполагающих директивах исполнительной власти, сравнительного анализа реальных альтернатив текущего состояния и перспектив развития финансовых отношений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
