Диссертация (1173648), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Совершенствование правового статуса федеральных контрольнонадзорных органов в условиях административной реформы // Журнал российского права.2004. С. 32.321См.: Ильин А.Ю., Моисеенко М.А. Правовая доктрина финансового контроля //Финансовое право. 2014. № 4. С. 14-23.176финансового контроля, составляющие его нормативную базу, в виде четырехуровневой системы, взаимосвязи заявленных актов.Первый уровень составляют законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Соответствующие акты содержат основополагающие, базовые нормы, а также нормы, определяющиеспециальные правила в сфере финансового контроля, акты являются основополагающими для актов следующих уровней.Второй уровень составляют профессиональные стандарты (правила)деятельности работников государственного финансового контроля.
С юридической точки зрения, общепризнанные предписания должного поведениясубъектного состава институтов государственного финансового контроляориентированы на поддержание режима права и справедливости на всех этапах прохождения процедур государственного финансового контроля.Третий уровень - документы, определяющие отдельные направления ивиды финансового контроля (инструкции, методические рекомендации).Четвѐртый уровень - внутренние документы органов государственногофинансового контроля (регламенты)322.Постановочно, речь идет об актах в юридическом режиме содействияреализации всесторонним образом актов первого и второго уровней черезпроцедуру уточнения и разъяснения.Четвертый уровень покрывает собой внутренние документы (регламенты) органов государственного финансового контроля.Заявленный позитив права свидетельствует о формирования юридически целостного института финансовой безопасности России с предметнойвостребованностью определить терминологию и понятийный аппарат финан-322См.: Конюхова Т.В.
Проблемы совершенствования законодательства о финансовомконтроле в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 2. С. 48-58.177сового контроля; разработать методологию государственного финансовогоконтроля, его цели и задачи позиционно в свою очередь востребовано обозначить организационную структуру финансового контроля; органы правового регулирования государственного финансового контроля, их права и обязанности; определить субъектов государственного финансового контроля.В параметрах государственно-правового строительства РоссийскойФедерации в законодательном порядке надлежат быть установлены цели изадачи системы нормативно-правовых актов финансового контроля, основные источники права государственного финансового контроля и уровни правового регулирования.
Необходимо предпринять меры по дальнейшему совершенствованию системы актов финансового контроля, их структуры, которая включает в себя части, разделы, подразделы нормативных актов.Позитив правоприменительной практики Российского государствавключает в себя меры посистематизации нормативно-правовых актов государственного финансового контроля, а также механизмов взаимосвязи актовфинансового контроля с актами иных отраслей финансового права и другихотраслей права.Система актов государственного финансового контроля должна иметьчеткую концепцию, правила и строиться с учетом следующих основных требований.
Акты не должны быть противоречивыми, несоответствий в терминологии, а также иметь дублирование с актами в данной сфере и других правовых сферах. Необходимо четко определить вопросы, определяемые нормативными актами соответствующего уровня нормативного регулированиягосударственного финансового контроля, их предмет и особенности, а такжевиды актов, входящих в тот иной уровень регулирования.Также необходимо четко установить какие государственные органы178осуществляют разработку и согласования данных актов323.Автором делается вывод о том, что в настоящее время недостаточноразработаны вопросы взаимодействия и координации контрольных органов,определены системы внутреннего, ведомственного и регионального контроля.
Также в настоящее время у контрольных органов отсутствует единообразное понимание базовых понятий финансового контроля, идут научныедискуссии, в том числе, по поводу определения основных принципов данногоконтроля, отсутствует единая концепция государственных органов контроля.Все указанные проблемы не позволяют придать нормативной правовой базе всфере финансового контроля завершенный характер, тогда как в России в еестатусе правового государства подлежит действовать четкая иерархия органов государственного контроля.Многие нормативные правовые акты в сфере финансового контролятребуют корректировки и обновления. Как пример, можно отметить, что внастоящее время в данных актах нет согласованности даже по вопросу определения нецелевого использования бюджетных средств.
Это повышает ириск злоупотреблений, коррупции и других нарушений в использовании государственных финансов. Четкость формулировок в актах необходима и дляправильности деятельности проверяющих структур, от чего в целом зависитэффективность контроля в финансовой сфере324.Должна быть усилена ответственность за нарушения финансовой дисциплины, четко и однозначно прописан порядок исполнения решений органов государственного финансового контроля по результатам контроля.В этих целях, по мнению автора, требуется внесение соответствующих323См.: Конюхова Т.В. К вопросу о концепции проекта Федерального закона "Офинансовом контроле" // Журнал российского права.
2006. № 6. 16.27.324См.: Шохин С.О. Новый этап в развитии финансового контроля // Юрист. 2013. № 19.С. 32-36.179изменений в Бюджетный кодекс, законодательство о Счетной палате, акты,регулирующие деятельность контрольно-ревизионных органов Минфина РФи другие правовые акты, затрагивающие сферу финансового контроля.325.В частности, в Бюджетном кодексе отсутствует состав, предусматривающий ответственность за неэффективное использование бюджетныхсредств.
Это относится и к другим вопросам государственного аудита, чтоснижает его эффективность.В частности, И. Б. Лагутин отмечает, что по итогам ревизий и финансовых проверок к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены денежные санкции. Однако по итогам аудита такие меры законодательно не предусмотрены, а наука вырабатывает лишь рекомендации в этойобласти326.Для решения вышеуказанной проблемы автором данного диссертационного исследования предлагается внести в Бюджетный кодекс РФ новуюстатью об ответственности за неэффективное использование бюджетныхсредств касаемо передачи уполномоченному по соответствующему бюджетучасти полномочий распорядителей, в случае выявления бюджетных нарушений.Решение о применении данных мер по направлению обеспеченияпринципа неотвратимости наказания за нарушение или злоупотребление правом призван принимать соответствующий орган контроля на основании уведомления контрольно-счетного органа.Законотворческий позитив правоприменительной практики Российской325См.: Ялбулганов А.А.
Некоторые проблемы развития законодательства огосударственном финансовом контроле // Публично-правовые исследования. 2012. № 1. С.62-75.326См.: Лагутин И.Б. Актуальные проблемы теории и практики государственногорегионального бюджетного контроля в Российской Федерации // Финансовое право, 2012.№ 9. С. 17-21.180Федерации в формате обеспечения финансовой безопасности Российскогогосударства идет дальше и прямо предписывает востребованность установления ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнениепредписаний контрольных органов.
Равно как за непредставление информации, предоставление неполной или недостоверной информации по запросамконтрольных органов Российской Федерации.Важным является установление ответственности организаций за непредставление или несвоевременное представление в контрольно-счетныеорганы информации и материалов, необходимых для проведения контрольных мероприятий327.Повышение результативности государственного финансового контролятакже обусловлено необходимостью совершенствования системы показателей оценки эффективности деятельности контрольных органов и проводимых контрольных мероприятий в России в целом и в каждом субъекте РФ328.Также, по мнению автора, необходимо внесение соответствующих изменений в Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации»329, касающихся включения финансового контроля в задачистратегического планирования (статья 8), а также включения вопросов финансового контроля в документы стратегического планирования (главы 4 11) и в мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования (глава 12).Совершенствование государственного финансового контроля тесным327См.: Пронин А.Б.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
