Диссертация (1173648), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Здесь необходимо использовать меры не только административного, но и финансового характера, направленные на установление этических норм в соответствии с международными стандартами поведения субъектного состава аппарата государственного финансового контроля. В этомаспекте представляется целесообразным использовать опыт службы финан-170совых контролеров во Франции.Общественный контроль в финансовой сфере во Франции состоит,прежде всего в том, что любой гражданин может получить финансовую информацию о расходах и доходах коммуны. В Российской Федерации такжеобъективно востребовано качественное усиление деятельности общественных представителей на всех уровнях, попечительских советов, а также болеечеткая регламентация финансовой деятельности общественных объединений.Для решения этой проблемы необходима четкая регламентация ответственности должностных лиц в области исполнения бюджета и повышенияих ответственности за неисполнение предписаний финансовых контролеров,а также разработка более совершенного механизма возврата финансовыхсредств в случае предоставления необеспеченных кредитов.Следующая проблема в сфере контроля касается координации деятельности органов государственного финансового контроля в его централизованной системе.
Это связано с государственным администрированием и проведением административно-правовых реформ в сфере деятельности федеральных органов исполнительной власти. При соответствующей координацииследует исключить осуществление дублирующих функций, для этого необходимо создание новых институтов государственного финансового контроляпо обстоятельствам наработанного позитива мирового опыта (в том числе иопыта Франции), что даст возможность реализовать более точное прогнозирование, мониторинг, позволит решить проблему финансовых рисков иулучшить эффективность деятельности государственных финансовых контрольных органов.По мнению автора, с учетом опыта Французской Республики Счетнаяпалата РФ должна получить юрисдикционные функции.
В связи с этим авто-171ром вносятся следующие предложения в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации»314:- о наделении Счетной палаты РФ всеми функциями по проведениюаудита бюджетных ресурсов, включая формирование методологической базыи информационное обеспечение в данной сфере;- о создании подразделений Счетной палаты РФ в субъектах РФ, действующих на основе принципов централизации и независимости от местныхвластей и осуществляющих контроль за расходованием средств федерального бюджета, выделяемых регионам, и за реализацией целевых программ, финансируемых Российской Федерацией;- о наделении Счетной палаты РФ правом выступать в судах с исками взащиту интересов государства.- о внесении изменений, касающихся внешнего государственного аудита в отношении юридических лиц, получающих целевые субсидии из фондовфедерального бюджета, а также контроля за процессом возврата субсидиарных средств в бюджет в случае нарушения целевого предназначения.Счетная палата Франции вместе с Государственным Советом находится на верхней ступеньке иерархической лестницы государственных органов иявляется независимым органом государственной власти.
Соответственно,Счетная палата РФ призвана занимать особое место в системе государственного финансового контроля. Важную роль в обеспечении независимостиСчетной палаты РФ и счетных палат субъектов РФ является их финансовоесодержание. Следует согласиться с возможностью создания внебюджетногофонда, куда отчислялись бы средства в случае взыскания в доход государствапо инициативе органов государственного финансового контроля. Тем самым314См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации» // СЗ РФ.
2013. № 14. Ст. 1649.172уровень финансирования органов государственного финансового контроляясно обозначил свою эффективность. В ситуации наработанного позитивадеятельности Следственного Комитета Российской Федерации представляется юридически востребованным (по опыту Французской Республики) создатьспециальный орган, находящийся в ведомстве Министерства финансов РФ изанимавшийся проверкой незаконного распоряжения бюджетных средств,отмывания доходов, полученных незаконным путем во взаимодействии сФедеральной службой финансового мониторинга Российской Федерации.В соответствии с Федеральным законом «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг»315 в Российской Федерации создан институт уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг (финансового уполномоченного), определены порядок досудебного урегулированияфинансовым уполномоченным споров между финансовыми организациями, атакже между финансовыми организациями и гражданами с участием данногоуполномоченного316.Во Французской Республике существует институт посредника, подчиненного Министерству экономики и финансов.
Этот институт призван содействовать урегулированию споров в финансовой сфере посредством медиации, сократив число обращений граждан в судебные органы и органы исполнительной власти. В связи с изложенным автором предлагается внести в данный Федеральный закон ряд изменений, направленных на регулированиеконтрольных функций финансового уполномоченного.Так, согласно статье 14 данного Федерального закона финансовый315См.: Федеральный закон от 4 июня 2018 г.
№ 123-ФЗ «Об уполномоченном по правампотребителей финансовых услуг» // СЗ РФ. 2018. № 24. Ст. 3390.316Лохманов Д.В. О введении института финансового уполномоченного в РоссийскойФедерации: Материалы II Московского юридического форума «Государственныйсуверенитет и верховенство права: международное и национальное измерение». М., 2015.С. 102-103.173уполномоченный осуществляет с федеральными органами государственнойвласти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления, Банком России и иными организациями,должностными лицами только информационное взаимодействие.Автором предлагается внесение изменений в данную статью, касающихся обязанности рассмотрения государственных органов и организаций пофакту соответствующего представления финансового органа о незаконностидеятельности финансовых организаций и принятия необходимых мер.Для упорядочения системы государственного финансового контроляпредставляется юридически обоснованным исключить дублирование функций этих органов.
Все эти органы осуществляют последующий финансовыйконтроль использования бюджетных средств, но должны иметь в этой области различные функции и полномочия.В целях повышения эффективности контроля представленные здесь органы государственного финансового контроля призваны разрабатывать новые формы и методы работы с налогоплательщиками, представляющимификтивную отчетность, а также допускающих умышленные или неумышленные ошибки в отчетности.Также требуют развития технологии налогового администрированиядля субъектов налогообложения, осуществляющих деятельность в различныхсферах хозяйственной деятельности; процедуры стандартизации выездных ивстречных проверок, камеральных проверок; совершенствования программного обеспечения; осуществления всего корпуса налоговых процедур.В этой связи целесообразно введение косвенного контроля, то естьоценки рисков, существующих в налоговой системе и связанных с неуплатойналогов и других платежей.
В сфере финансового контроля представляетсявостребованным расширять взаимодействие с общественными организациями налогоплательщиков, иными общественными организациями, существу-174ющими в сфере предпринимательства.Следует согласиться с А.А. Ялбулгановым в том, что в плане принятиямер по устранению разрозненности и противоречивости финансового законодательства, приведение его в соответствие с требованиями времени необходимо сформировать целостную правовую позицию относительно правовыхоснов государственного финансового контроля317.Развитие Российской науки финансового права обусловлено необходимостью дальнейшей разработки основных понятий и механизмов финансового контроля 318.
В этой связи представляется необходимым принятие общегосударственной концепции развития контрольной (надзорной) деятельности вРоссийской Федерации, а также принятие Федерального закона «Об организации государственного контроля в Российской Федерации».Позитив правоприменительной законотворческой деятельности Российской Федерации в сфере государственного финансового контроля показывает необходимость создания единого (в смысле целостного) системногоправового регулирования контроля в финансовой области319.Для совершенствования механизма контроля в финансовой сфере требуется осуществить целый комплекс организационных и правовых мер. Этопрежде всего связано с унификацией органов контроля в финансовой сфере иих функциями. Требуется совершенствование нормативно-правовых актов(регламентирующих деятельность финансовых органов), процессуальныхформ и методов, а также процедур контрольной деятельности.Как отмечает А.В.
Калмыков: «в формате обеспечения целостности си-317См.: Ялбулганов А.А. Законодательная реформа государственного и муниципальногофинансового контроля в Российской Федерации // Реформы и право. 2013. № 4. С. 3-8.318Право и финансовый контроль. М.: Эксмо, 2009. С. 330.319См.: Савенко О.Е. Контрольная функция государственных органов: Дисс. … канд.юрид. наук. М., 2004. С. 18.175стемы государственного финансового контроля свою юридическую значимость показывает востребованность осуществления действенной процедурыконечного обеспечения выполнения принятых контрольными органами решений. Это один из важнейших факторов того, чтобы финансовый контрольстал эффективным и приносил реальную пользу.
В организации контролянеобходимо законодательное закрепление порядка и гарантий его правомерного осуществления»320.Следует обеспечить юридическую четкость формулировок правовыхактов с целью правильного понимания правовых норм в области финансового контроля, согласованности нормативно-правовых актов.Согласно «Правовой доктрине финансового контроля» (А.Ю. Ильин,М.А. Моисеенко), «в формате реального применения юридических актовнадлежит осуществить их соответствие действующему праву на настоящиймомент поступательного развития Российской государственности»321. Заявительные действия на этот счет вполне обоснованы. Далее авторы доктриныотмечают, что при обстоятельствах предельно четкого восприятия всего элементного состава процедур и действий в системе государственного строительства Российской Федерации юридически и практически верным решением здесь представляется выработка понятия «государственный финансовыйконтроль» в рамках правового пространства Российской Федерации.В этой связи представляется необходимым закрепление понятия «государственный финансовый контроль» в Бюджетном кодексе РФ.Позиционно обосновано рассматривать нормативно-правовые акты320Калмыкова А.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
