Диссертация (1173648), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Такую точку зрения поддерживал С.В. Степашин, предложивший учредить подразделенияСчетной палаты по территориальному принципу307. Вышеуказанной позициипридерживались также О.М. Гейхман308 и В.С. Чернявский, которые на доктринальной и практической основе выступали за создание единой вертикалисистемы государственных органов, ставя во главу угла Счетную палату РФ309.Целесообразность создания региональных подразделений Счетной Палаты обуславливается необходимостью проведения проверок и контрольныхмероприятий за расходованием и движением средств федерального бюджетав субъектах Российской Федерации. Автор отмечает, что при создании централизованной структуры центральной Счетной палаты, включающей в себярегиональные отделения, последние не должны вмешиваться в деятельностьместных контрольных органов за соблюдением законности, целесообразности и эффективности распределения средств из регионального бюджета, тем307См.: Степашин С.В.
Государственный аудит в Российской Федерации //Государственный аудит. Право. Экономика. 2009. № 1. С. 7.308См.: Гейхман О.М. Законодательное обеспечение парламентского финансовогоконтроля в Российской Федерации: состояние, проблемы, способы оптимизации // Юрист.2004. № 7. С. 27.309См.: Чернявский В.С. Государственный финансовый контроль: проблемыэффективности / / Финансовое право. 2004. № 3.
С. 15.164самым обеспечивая принцип федерализма, заложенного Конституцией Российской Федерации. Создание региональных подразделений Счетной Палатыпо образцу некоторых исполнительных органов власти (МЧС России и т.д.)позволит обеспечить высокий уровень контроля за расходованием средствфедерального бюджета Российской Федерации, в кратчайшие сроки выявлятьфинансовые нарушения при распределении денежных средств последними ипредотвращать возможные экономические риски в рамках финансового контроля.Здесь следует отметить опыт Франции, где одним из способов повышения эффективности финансового контроля является создание специализированных органов финансового контроля на местах.
Эти органы наделяютсяправами осуществления финансового контроля в отношении всех субъектов,получающих государственные средства на данной территории.310.Однако совершенствование финансового контроля не должно сводиться только к созданию дополнительных контрольных органов, а должно решать комплексные вопросы упорядочивания федеральных, региональных иместных контрольных систем в целях усиления контроля311.Одной из подобных мер может быть создание методологической базы иинформационного обеспечения деятельности Счетной Палаты РоссийскойФедерации, заключающейся в интеграции информационных и контрольныхсистем последней в систему распределения бюджетного финансированияМинистерства финансов Российской Федерации «Электронный бюджет».Данная мера позволит оперативно отслеживать движение федеральных бюд310См.: Крохина Ю.А.
Международные акты и зарубежная практика как факторыоптимизации государственного финансового контроля России // СПС «Консультантплюс». 2012.311Калюжный Н.Н. Государственный контроль и реформа управления в России:организационно-правовой аспект // Северокавказский юридический вестник. 2003. № 3.С. 53.165жетных средств и их распределение между подведомственными учреждениями Министерства финансов Российской Федерации.Следующей важной задачей является проведение процесса модернизации контрольных механизмов с целью повышения ее эффективности.
Длярешения данных задач необходимо определить такую категорию как эффективность. В теоретическом плане анализ и оценка эффективности контроляпредполагает исследование понятия «эффективности», его структуры и элементов, отграничения этого понятия от иных характеристик контроля (действительность, объективность, результативность), связанных напрямую с повышением эффективности государственного финансового контроля.В наиболее обобщенном виде эффективность контроля раскрывается вналичии таких последствий как предупреждение причин и условий нарушения финансовой дисциплины и указательного воздействия на субъектов финансовых правоотношений. Во Франции основообразующим направлениемдеятельности по совершенствованию осуществления государственного финансового контроля является повышение эффективности работы государственных и муниципальных предприятий.По мнению автора, централизация контроля в финансовой сфере существенно повысит ответственность должностных лиц и учреждений.
Упорядочение системы контрольных органов призвано содействовать обеспечениюпоследовательности и целостности контрольного процесса, обработке собранной информации, и, соответственно, воздействовать выходу на оптимальные сроки принятия решений.
Тем самым исключается дублированиефункций, обеспечивается ясность и однозначность в полномочиях государственных контрольных органов.Централизованная система контрольных органов в субъектах Российской Федерации, непосредственно замыкающихся на Счетную палату РФ,снизило бы количество финансовых злоупотреблений.
Кроме того, наличие166региональных представительств Центральной Счетной палаты РФ призванокачественно содействовать повышению уровня юридического регулированиягосударственного финансового контроля в Российской Федерации.В результате проведенного исследования автором вносится предложение о наделении Счетной палаты РФ всеми функциями по проведению контроля за бюджетными ресурсами, включая формирование методологическойбазы и информационное обеспечение в данной сфере.
Соответственно, необходимо дальнейшее совершенствование нормативной базы, в частности, внесение ряда изменений и дополнений в Федеральный закон «О Счетной палатеРоссийской Федерации»312.Проведенное исследование подтвердило предположение о востребованности подразделений Счетной палаты РФ в субъектах РФ, действующихна основе принципов централизации и независимости от местных властей,осуществляющих контроль расходования выделяемых из федерального бюджета регионам средств, а также реализации программ, финансируемых Российской Федерацией.Исходя из приверженности России верховенству права в международных и внутригосударственных делах (Декларация тысячелетия 2000 г., Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г.), объективно востребованнойпредставляется поддержка предложения о наделении Счетной палаты РФполномочиями подавать в судебные органы исковые заявления с целью защиты государственных интересов, если будет доказан факт проведения незаконных или притворных сделок.Во Франции контрольная деятельность направлена на «повышение эффективности работы государственных и муниципальных предприятий, изме312См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г.
№ 41-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.167нения стиля управления, связанного с контрольными финансово-правовымиотношениями, где контролеры выступают также в качестве финансовых специалистов для принятия службы финансового контролера на местах воФранции, санкционируют назначение расходов и предоставление кредитов.Контролер дает мотивированное заключение по всем финансовым решениямвнутри соответствующего министерства, которое имеет соответствующиебюджетные риски и визируется министром экономики и финансов»313.В настоящее время во Франции одним из новых видов контроля является контроль управления, главной задачей которого стоит определение ипредотвращение финансовых рисков при утверждении бюджетных расходов,а также анализ последующих результатов использования и распределениябюджетных средств.
Данный вид контроля позволяет на раннем этапе выявить целесообразность бюджетного финансирования соответствующегопроекта или целевой программы и произвести анализ эффективности влияния последних на определенную сферу жизни общества. В связи с чем данные меры крайне позитивно сказываются на бюджетную сферу в общем и настратегическое планирование при расходовании бюджетных средств, в частности. Помимо вышеперечисленных особенностей, контроль управления воФранции характеризуется проведением проверок за надлежащим результатом реализации того или иного проекта, финансируемого государством.Надлежащий результат здесь подразумевается, как категория, определяющаянасколько эффективно были затрачены бюджетные ресурсы и насколько реализованный проект соответствует критериям первоначального планирования.В случае, если проект по каким-либо причинам не был завершен и требует313См.: Лагутин И.Б.
Региональный финансовый контроль в зарубежных странах:особенности организации и правового регулирования // Известия высших учебныхзаведений. Правоведение. № 5 (286). 2009. С. 70-80.168дополнительного финансирования, проводится специальная проверка, определяющая эффективность, целесообразность расходования бюджетныхсредств при реализации последнего. При обнаружении нарушений, распорядители бюджетных средств привлекаются к материальной или к уголовнойответственности. Если после реализации конкретного проекта или целевойпрограммы у распорядителей остались средства они обязаны возвратить их вбюджет для последующего перераспределения.
Автор полагает возможным,что внедрение такого нового вида контроля, как контроль управления в Российской Федерации положительно повлияет на организацию предварительного и последующего финансового контроля и значительно повысит эффективность распределения бюджетных средств как на федеральном, так и наместном уровне.Эффективность работы соответствующего органа определяется экономическими показателями, которые напрямую связаны с информацией и оптимальным распределением ресурсов. Современный уровень построениягосударственных институтов предусматривает ряд мер: исключить финансовый риск, обеспечить целостность системы государственного финансовогоконтроля в режиме финансовой безопасности государств-членов мировогосообщества.
Потому вполне объяснима позиция контрольных органов Франции, желающих выяснения причин финансовых рисков и попытки их предотвращения.Одним из способов повышения эффективности финансового контроляза расходованием государственных средств является проведение аудита какна федеральном, так и на региональном уровне, что дает возможность оперативно выяснять их результативность, а также оценивать резервы в случаеуменьшения или увеличения расходов государственных средств.В настоящий время необходимо выработать единый подход к методикепроведения аудита эффективности государственных расходов, а также про-169вести нормативно-правовое закрепление специальных критериев реализациифинансовых средств в случае их неэффективности.Для дальнейшего совершенствования институционно-правовой составляющей государственного финансового контроля важными остаются вопросы качества аудиторских услуг в финансовой сфере, что требует разработкиновых критериев на законодательном уровне по повышению качественныхпоказателей, действующих в Российской Федерации стандартов режима государственного финансового контроля.Повышению качества аудита способствует разработка специальной документации по оценке финансовых рисков и ущерба в случае проведения некачественного аудита.
Некачественный аудит будет приводить к коллизии иотмене решений представителей финансовых контрольных служб по линииадминистративной ответственности. Следовательно, в правовом поле необходимо усиливать меры принуждения, связанные с нецелевым и неэффективным расходом бюджетных ресурсов. Необходим новый подход, предъявляемый к достоверности отчетности при проведении государственного финансового контроля, что напрямую связано с предоставлением данных о точном и объективном финансовом положении подконтрольного субъекта. Дляфактического установления такого положения и предотвращения финансовых рисков (также как это делается во Франции) объективно востребованнымпредставляется развитие, взаимодействие и сотрудничество всех служб государственного финансового контроля в части создания базы данных по использованию государственного имущества и средств, проведение аудита эффективности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
