Диссертация (1173648), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Стоитотметить, что Аудиторы Счетной палаты Франции могут принимать участиев заседаниях контрольных комиссий Национального собрания Франции.Государственный Совет Французской Республики является кассационной инстанцией для Счетной палаты Франции и Суда бюджетной и финансо-298См.: Rapport du Président de la Cour des comptes de France pour 2018. URL: https://www.ccomptes.fr/sites/default/files/2019-02/20190206-RPA-2019-discours-DMigaud_0.pdf. Дата обращения 19.08.2019.299См.: Самойлова Л.М. Счетная палата Франции: двести лет независимости //Финансовое право. 2010.
№ 3. С. 9-13.158вой дисциплины из-за чего многие ученые в сфере финансового права Франции относят данные органы государственного финансового контроля к административной юстиции.В конце XX века во Франции в процессе проводимой политики декоцентрации системы государственного управления были сформированы территориальные подразделения Счетной Палаты в регионах.По мнению Г. Миньо, «самостоятельность в принятии решений, которую получили местные органы власти, не могла осуществляться без какоголибо финансового контроля.
Поэтому региональные счетные палаты былипризваны частично заменить старую систему бюджетного контроля на местах и обеспечить последующий контроль за исполнением бюджетов местных органов власти»300.Организационная структура территориальных подразделений Счетнойпалаты Франции в регионах совпадает со структурой центральной Счетнойпалаты301.Глава территориального подразделения Счетной палаты Францииназначается Декретом Президента Французской Республики. Претендоватьна эту должность могут главные советники палаты. В случае необходимостипроведения совместных мероприятий в состав территориальных подразделений могут входить магистры из центральной Счетной палаты. В каждом подразделении Счетной палаты Франции присутствует комиссар Правительства.Данная должность была сформирована по аналогии с Генеральным прокурором Счетной палаты Франции для выполнения функций по внутреннему кон-300См.: Миньо Г.
Счетная палата Франции и ее взаимодействие с региональнымисчетными палатами // Отношения между высшими федеральными и местнымирегиональными контрольно-ревизионными органами: Материалы международногосеминара (Москва, 14-16 апреля 1998 г.) М., 1999. С. 42.301Там же.159тролю. К региональным Счетным палатам могут быть прикреплены государственные чиновники и чиновники местных коллективов302.
Кроме того, стоитотметить, что Счетная палата является апелляционной инстанцией для решений региональных Счетных палат 303.Практическими результатами контрольной деятельности французскойСчетной палаты должно быть исправление нарушений в бюджетной сфере.Исправление причинѐнных финансовых нарушений может происходить засчет взыскания с государственных бухгалтеров неправомерно израсходованных бюджетных средств. Стоит отметить, что в результате выявления подобных нарушений Счетная палата Франции выносит соответствующее постановление.При формировании постановления служащие Счетной палаты Франциируководствуются принципом состязательности, и использует правило двойного постановления (промежуточное и окончательное). Окончательное постановление формируется после представленных объяснений государственного бухгалтера по неправомерному расходованию бюджетных средств.Как отмечалось выше, апелляционной инстанции у Счетной Палатыявляется Государственный Совет Франции.
Соответственно, государственный бухгалтер в случае несогласия с постановлением Счетной палаты можетподать апелляционную жалобу в Государственный Совет Франции. В своюочередь Государственный Совет может оправдать государственного бухгалтера как полностью, так и частично. Решение принимает Министр, отвечающий за бюджет.302См.: Лагутин И.Б. Финансово-правовые основы регионального финансового контроля.М.: Юрлитинформ, 2012.
С. 193.303См.: Самойлова Л.М. Контроль над исполнением бюджета во Франции: эволюцияправового регулирования: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 103-108.160По результатам проведенных мероприятий за 2018 г. Счетной палатойФранции, а также региональными Счетными палатами было проведено1030 судебных разбирательств, создано 287 публичных отчетов, писем и заявлений, выдано 1571 рекомендации, 72,4% из которых были полностью иличастично выполнены. В 2018 г. областные и территориальные палаты подготовили 663 отчетов о заключительных замечаниях и 222 административныхпредставлений руководителей палат и финансовых прокуроров. На данныймомент на территории Франции и заморских территориях работает17 Счетных палат, общая численность сотрудников составляет 1783 человек.Средние административные расходы (без учета пенсионных выплат) составили 84 млн.
евро для Счетной палаты и 85 млн. евро для региональныхСчетных палат304.Анализ опыта Российской Федерации и Французской Республики позволяет сделать вывод о том, что основными субъектами государственногофинансового контроля в Российской Федерации и Французской Республикеявляются счетные палаты - постоянно действующие высшие органы внешнего государственного аудита (контроля), подотчетные парламентам. На счетные палаты возложены полномочия по организации и осуществлению контроля за целевым и эффективным использованием средств федеральногобюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.Счетная палата в России и Франции является государственным органом, наделенным специальным правовым статусом и реализующим контролькак за движением государственных фондов денежных средств, так и за использованием государственного имущества посредством специальных форми методов контроля.304См.: Rapport public annuel.
Cour des comtes 2018. URL: https://www.ccomptes.fr/fr/publications/le-rapport-public-annuel-2019. Дата обращения - 09.03.2019.161С целью совершенствования нормативного содержания предписаний,регулирующих деятельность Счетной палаты РФ и субъектов РФ, представляется целесообразным внести в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации»305 следующие предложения:- об определении Счетной палаты РФ как основного органа государственного финансового контроля в Российской Федерации;- о наделении Счетной палаты РФ всеми функциями по проведениюаудита бюджетных ресурсов, включая формирование методологической базыи информационное обеспечение в данной сфере;- о создании подразделений Счетной палаты РФ в субъектах РФ, действующих на основе принципов централизации и независимости от местныхвластей и осуществляющих контроль за расходованием выделяемых регионам средства федерального бюджета и за осуществляем финансируемых федеральным центром программ;- о наделении Счетной палаты РФ правом выступать в судах с исками взащиту интересов государства в случае установления фактов незаконных илипритворных сделок;- о внесении изменений, касающихся внешнего государственного аудита в отношении юридических лиц, получающих целевые субсидии из фондовфедерального бюджета, а также контроля за процессом возврата субсидиарных средств в бюджет в случае нарушения целевого предназначения.305См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г.
№ 41-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.162§3. Актуальные проблемы совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации с учетом опыта ФранцузскойРеспубликиГосударственный финансовый контроль представляет собой неотъемлемый элемент государственной финансовой политики России. Наибольшеезначение он приобретает в условиях социально-экономических реформ и модернизации финансовой сферы государства.
В этой связи, безусловно будетполезен опыт организации данного вида контроля во Французской Республике.В первую очередь стоит отметить, что государственный финансовыйконтроль в России и Франции напрямую взаимосвязан с государственнымуправлением и может выступать в роли его определенной стадии, с помощьюкоторой производится проверка эффективности и результативности управленческих решений в сфере финансов. В случае выявления нарушений, недочетов, неиспользованных финансовых возможностей или резервов, необходимо их быстрое устранение на основе экономических и финансовых показателей306.В рамках настоящей диссертации с учетом французского опыта осуществления государственного финансового контроля, автором сформированряд предложений по совершенствованию организации контроля в этой сферена территории Российской Федерации.Одной из важнейших проблем организации финансового контроля вРоссии является построение правильной системы государственного финансового контроля в центре и регионах.
Анализ отечественного и зарубежного306См.: Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации взарубежных государствах. М.: Инфра-М, 2015. С. 213.163опыта показывает, что государственный финансовый контроль должен строиться по вертикали власти, чтобы не возникли центробежные ситуации. Этоочень важно для Российской Федерации и подтверждается, в частности, введением внешнего управления Центрального казначейства в двух субъектахРФ (Хакасия и Костромская области).Для решения данных вопросов автором вносится предложение о создании в субъектах РФ региональных подразделений Счетной палаты. Данныеподразделения должны быть не только подотчетны Центральной Счетнойпалате РФ, но и независимыми от местных органов власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
