Диссертация (1173648), страница 27
Текст из файла (страница 27)
URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/1hVLvyF7MhLv/. Дата обращения:15.09.2017.147последний является объектом контроля в связи с распоряжением бюджетными средствами и отдельным видом доходов муниципального образования.Представление содержит в себе сведения о выявленных нарушениях, а такжетребования по предотвращению причиненного ущерба и устранению недостатков в течение тридцать календарных дней. Соответственно орган, прошедший проверку, обязан уведомить о принятых мерах по устранению выявленных нарушений. Предписание же выносится в случае необходимостисрочного вмешательства соответствующих органов для устранения значительного вреда при воспрепятствовании проводимой проверки277.Как отмечают Н.М. Казанцев, С.М. Шахрай и Е.И.
Иванова в работе«Право и финансовый контроль», «позиционно, в параметрах контрольноревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетная палата РФосуществляет и иную деятельность, которая не имеет непосредственной взаимосвязи с финансовым контролем, но сопутствует ему. В перечень такихвидов деятельности входят информационные и внутриорганизационныефункции»278.В соответствии со статьей 33 Федерального закона «О Счетной палатеРоссийской Федерации»279 Счетная палата РФ обязана осуществлять информационную деятельность, которая заключается в предоставлении средстваммассовой информации сведений о проводимых контрольных мероприятиях ивыявленных правонарушениях. В этих целях Счетная палата РФ каждый месяц издает отчетный бюллетень.
Помимо отчетного бюллетеня Счетная пала-277См.: Постановление арбитражного суда восточносибирского округа от 31 марта 2016 г.№ Ф02-386/2015 по делу А-19-19608/2014. URL: http://www.pravosudie.biz/sud/21/page49.Дата обращения – 18.08.2018.278См.: Право и финансовый контроль. М.: Эксмо, 2009. С. 97.279См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст.
1649.148та РФ должна опубликовывать ежегодный отчет о своей работе. Перед опубликованием ежегодный отчет Счетной палаты РФ направляется на рассмотрение в Совет Федерации и Государственную Думу.В целом, рассмотрев результаты деятельности Счетной палаты РФ запоследние годы можно сделать вывод о том, что Счетная палата РФ осуществляет достаточно эффективные меры по предотвращению и по выявлению финансовых потерь в государственном секторе, а также способствуетвозврату бюджетных средств, которые были израсходованы с нарушениембюджетного законодательства.Далее следует предметно отметить координацию и взаимодействиеСчетной палаты РФ с другими контролирующими органами.
В целом, выделяется два направления сотрудничества и взаимодействия. Первым направлением является международное сотрудничество, в рамках которого Счетнаяпалата РФ может взаимодействовать и координировать свою деятельность смеждународными организациями и контрольными органами зарубежныхгосударств. Вторым направлением является внутригосударственное взаимодействие, которое подразумевает координацию с органами государственнойвласти, осуществляющими финансовый контроль на территории РоссийскойФедерации. Для осуществления координации, взаимодействия и проведениясовместных проверок заключаются двухсторонние соглашения.
В настоящиймомент одним из главных направлений сотрудничества является борьба скоррупцией.На законодательном уровне основы межгосударственного сотрудничества определены ст. 32 Федерального закона «О Счетной палате РоссийскойФедерации»280, где установлено, что Счетная палата РФ поддерживает связи280См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2013.
№ 14. Ст. 1649.149с органами государственного финансового контроля зарубежных государстви их международными объединениями.Применительно к внутригосударственному взаимодействию с инымиконтрольными органами законодательство постановочно предусматривает вобщем плане право на такое взаимодействие.
Так, в ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»281определено следующее: «Счетная палата РФ имеет полномочия по организации взаимодействия с контрольно-счетными органами субъектов РФ и контрольно-счетными органами муниципальных образований, в том числе припроведении Счетной палатой РФ на территориях соответствующих субъектов РФ и муниципальных образований совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий»282.Постановочно, позитив правоприменительной практики Счетной палаты РФ включает в себя оказание контрольно-счетными органами организационной, правовой, информационной, методической помощи, а также содействия в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников контрольно-счетных органов.Счетная палата РФ совместно с контрольно-счетными органами субъектов РФ и контрольно-счетными органами муниципальных образованийвправе осуществлять планирование совместных контрольных и экспертноаналитических мероприятий и организовывать их проведение.
В случае об-281См.: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципахорганизации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903.282Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации идеятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903.150ращения контрольно-счетных органов субъектов РФ или законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РФ Счетнаяпалата РФ может проводить анализ деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и давать свои рекомендации по повышению эффективности их работы.Концептуально, в порядке содействия дальнейшему совершенствованию деятельности Счетной палаты РФ обозначена востребованность всестороннего правового упорядочивания процессов взаимодействия Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов РФ в режиме четких предписаний законодательства Российской Федерации.На академическом уровне предметно выявлена и обоснованно показанавостребованностьвсестороннегозаконодательногорегулированияпонаправлению организационно-методического руководства Счетной палатыконтрольно-счетными органами субъектов РФ283.Концептуальный и практический подходы оценки деятельности Счетной палаты РФ свидетельствуют о позиционировании Счетной палаты РФ вкачестве основополагающего элемента системы организации государственного финансового контроля в России, в силу своих полномочий в сферебюджетного контроля, а также благодаря влиянию на деятельность иныхэлементов системы финансового контроля в Российской Федерации.Во Франции Счетная палата является высшим органом государственного финансового контроля.
Главной задачей Счетной палаты Франции является контроль за надлежащим использованием бюджетных средств и проверка ведения государственных счетов. В Конституции Франции есть положения о том, что Счетная палата осуществляет взаимодействие с Парламентом283См.: Шохин С.О. Счетные палаты - нужна ли властная вертикаль // Юридический мир.2018. № 2. С. 19-21.151Франции в части финансового контроля за деятельностью ПравительстваФранции284. Помимо контроля в части финансов за Правительством ФранцииСчетная палата Франции следит за соблюдением законности при формировании и распределении государственного бюджета.
В ведении Счетной палатыФранции также находится контроль за финансированием социального обеспечения. Взаимодействие между Счетной палатой Франции и Парламентомреализовывается в тесной координации с Национальным Собранием и Сенатом Франции, а также иными органами государственного финансового контроля, в частности контрольными инспекциями, формируемыми Национальным Собранием285.Полномочия Счетной палаты Французской Республики установлены вКодексе финансовых судебных учреждений. Кодекс был сформирован в 2003году в результате широкомасштабной кодификации французского законодательства и содержит в себе нормы, «регулирующие не только деятельностьСчетной палаты, но и Суда бюджетной и финансовой дисциплины.
На сегодняшний день на Счетную палату Французской республики возлагаются следующие обязанности: проверка финансовой отчетности государственныхучреждений; предприятий с долей государственного участия; организацийсистемы социального обеспечения» 286 ; генеральной налоговой службы.Счетная палата Франции имеет право на проведение проверок организаций,вне зависимости от их юридического статуса.Помимо вышеперечисленного Счетная палата Франции осуществляетна регулярной основе мониторинг подконтрольных счетов государственныхбухгалтеров.284Страшун Б.А. Избранные конституции зарубежных стран.
М.: Юрайт, 2011. С. 161.Белов В.А, Прошутин М.М. Указ. соч. М.: ИЦ РИОР: НИЦ Инфра-М, 2012. С. 230.286См.: Самойлова Л.М. Счетная палата Франции: двести лет независимости //Финансовое право. 2010. № 3. С. 9-13.285152В ст. V. III и ст. L. III-3 Кодекса о финансовых судебных учрежденияхговорится о том, что Счетная палата Франции обязана контролировать счетагосударственных бухгалтеров, а также законность и прозрачность доходов ирасходов, описанных в государственных счетах. Следовательно, Счетная палата несет ответственность за контроль доходов, их покрытие и за своевременное осуществление расходных операций в соответствии с действующимиправилами бухгалтерского учета287.Счетная палата Французской Республики осуществляет проверку бюджетных поступлений в государственные учреждения, а также контролируетправильность их расходования.
Счетная палата рассматривает соответствующие финансовые документы и проводит анализ счетов на наличие фактовнарушения при распределении и перераспределении бюджетных ресурсов.При выявленных нарушениях, в частности при недостаче, на бухгалтера, вслучае если будет доказана его вина, будет сделано начисление. В связи сэтим можно сделать вывод о том, что бухгалтеры и распорядители бюджетных средств во Франции могут нести как персональную, так и материальнуюответственность 288 . Помимо вышеперечисленного Счетная палата Францииосуществляет контроль за фондами, оперирующими ценными бумагами государства, а так же бюджетными ассигнованиями.Счетная палата Франции проводит анализ отчетности государственныхорганизаций на предмет нарушения финансового законодательства непосредственно в ходе осуществления проверок распорядителей бюджетныхсредств.
Счетная палата Франции в ходе своей деятельности также может давать оценку эффективности управления бюджетными средствами289.287Белов В.А., Прошутин М.М. Указ. соч. С. 33.Маклаков В.В. Административная юстиция во Франции. М.: ИНИОН РАН, 2006. С. 86.289См.: Article L.111-4 Code administratif. 27 e edition. Dalloz, 2003.288153Еще одной контрольной функцией Счетной палаты Франции являетсяпроверка бухгалтерской и отчетной документации предприятий, получающих субсидии или иную финансовую поддержку от государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
