Диссертация (1173648), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Так, А.Б. Агапов выделяет следую261См.: Окулич И.П., Усатов Д.Н. Проблемы контроля за деятельностью Счетной палатыРоссийской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 2. С. 33-35.262См.: Беляев В.П., Брежнев О.В., Лагутин Т.Б., Хорошильцев А.И. Контроль всовременной России. М.: Эксмо, 2013; Шаповалов М.А. Финансово-правовые основыбанковской деятельности во Франции. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО Саратов гос. академияправа 2011. С. 57.142щие виды деятельности, которые осуществляет Счетная палата РФ: контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая; информационная и внутриорганизационная деятельность263.Полномочия Счетной палаты РФ включают в себя функции как непосредственно связанные с осуществлением бюджетного контроля (контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая), так и обеспечивающие осуществление данного контроля в России.На сегодняшний день Счетная палата РФ наделена 25 функциями.
Всоответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» 264 , она выполняет следующие функции: «осуществление внешнегогосударственного финансового контроля в бюджетной сфере; экспертизапроектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период; проверка и анализ обоснованности их показателей; подготовка ипредставление палатам Федерального Собрания РФ заключений на проектыфедеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственныхвнебюджетных фондов РФ, проведение проверки бюджетов субъектов РФ иместных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета»265.Помимо вышеперечисленного Счетная палата РФ осуществляет «проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году; (контроля) ревизий и тематических проверок по отдельным разделам (подразделам), целевым статьям и видам расходов федерального бюджета и бюджетов государ263См.: Агапов А.Б.
Указ. соч. С. 141-145.См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.265См.: Болтинова О.В., Петрова И.В. Бюджетный контроль. М.: Норма, 2018. С. 84-86.264143ственных внебюджетных фондов, а также аудита в сфере закупок товаров,работ и услуг, осуществляемых объектами контроля»266.Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации»267конкретизированы объекты аудита (контроля).
Так, согласно ст. 15 данногонормативного акта, «Счетная палата РФ осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в отношении: федеральных государственных органов (в том числе их аппаратов); органов государственных внебюджетныхфондов; Банка России; федеральных государственных учреждений; федеральных государственных унитарных предприятий; государственных корпораций; государственных компаний; хозяйственных товариществ и обществ сучастием Российской Федерации в их уставных (складочных) капиталах; государственных органов субъектов РФ (в том числе их аппаратов); органовместного самоуправления в пределах компетенции, установленной БКРФ»268.Объектом контроля Счетной палаты РФ также выступают физическиеи юридические лица, которые получают определенные дотации и субсидиииз средств федерального бюджета.Осуществление контрольных и экспертно-аналитических мероприятийСчетной палаты РФ в отношении других учреждений может происходить всоответствии с поручениями Совета Федерации и Государственной Думы, атакже обращениями Президента РФ и Правительства РФ.Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты РФ представляет собой проведение предварительного и последующего финансового кон266См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г.
№ 41-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.267См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.268См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.144троля269. Так, для предварительного контроля важно развивать механизмы пооценочной деятельности. Главной целью контроля является своевременноевыявление неэффективности при расходовании бюджетных средств на стадии планирования расходов. На этапе последующего контроля необходимоналичие форм и методов контроля, выявляющих целесообразность и эффективность использования бюджетных ресурсов270. В настоящий момент рассмотрение планов распределения бюджетных средств с точки зрения эффективности может способствовать качественной оценке управленческих решений и в целом должно способствовать усовершенствованию системы финансового управления.В настоящее время свое развитие получил стратегический аудит, главным направлением которого, является финансовая оценка разрабатываемыхпроектов и целевых программ в части достижения качественных результатовпри реализации последних, а также выявление и предотвращение возможныхфинансовых рисков271.Согласно Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации» методами реализации контрольной деятельности Счетной палаты РФявляются: «проверка, ревизия, анализ, обследование, мониторинг»272.Ревизия «применяется в целях комплексной проверки деятельностиобъекта аудита (контроля), которая выражается в документальной и фактиче-269См.: Шохин С.О.
Проблемы и перспективы развития финансового контроля вРоссийской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999. С. 189.270См.: Шахрай С.М. Конституционная модель государственного аудита в России // Правои финансовый контроль. Институт законодательства и сравнительного правоведения приПравительстве Российской Федерации. М.: Эксмо, 2009. С. 81.271См.: Правовое регулирование государственного контроля / под ред. А.Ф.
Ноздрачева.М.: ИЗиСП Анкил, 2012. С. 250; Правовое регулирование финансового контроля. Виды,формы и методы финансового контроля и надзора. М.: Норма, 2019. С. 96.272Государственный финансовой контроль: современное правовое регулирование / Под.ред. А.А. Ялбулганова. М.: Издательство библиотека РГ, 2014.
С. 62.145ской проверке законности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бухгалтерской (финансовой) и бюджетной отчетности. Анализ применяется в целях исследованияотдельных сторон, свойств, составных частей предмета и деятельности объекта аудита (контроля) и систематизации результатов исследования»273.Обследование применяется с целью анализа и оценки состояния определенной сферы предмета и деятельности объекта аудита (контроля). Мониторинг проводится для сбора и анализа информации о предмете и деятельности объекта аудита (контроля) на системной и регулярной основе.Юридическое оформление итоговых результатов контрольных мероприятий осуществляется на основе документа, который в обязательном порядке должен содержать выявленные нарушения, оценку финансовохозяйственной деятельности подконтрольного субъекта.
Здесь стоит отметить, проверки и ревизии оформляются актом, а анализ и обследование – заключением.В ежегодном отчете Счетной палаты РФ за 2018 г. говорится о том, чтов период с 2016 по 2018 гг. Счетная палата РФ провела 773 контрольных мероприятия (в 2016 г. – 259, в 2017 г. – 236, в 2018 г. – 278). В ходе проведенияданных мероприятий было выявлено нарушений бюджетного законодательства на общую сумму 35,524 млрд.
руб. (в 2016 г. – 8,816 млрд. руб., в 2017 г.– 38 млрд. руб., в 2018 г. – 14,9 млрд. руб.). В период 2016–2018 гг. былоустранено 9235 нарушений в финансовой области.По результатам контрольных мероприятий в вышеуказанный периодСчетной палатой РФ было направлено 1307 представление и предписание. ВГенеральную прокуратуру РФ было направлено 137 материалов о фактах273Государственный финансовый контроль: современное правовое регулирование. Подред. д.ю.н., проф. А.А.
Ялбулганова. М.: Российская газета. Выпуск № 11. 2014.146нарушения бюджетного законодательства, на основе которых было возбуждено 120 уголовных дел. Всего в 2018 г. инспекторами Счетной палаты РФбыло возбуждено 81 дело об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых, за правонарушения, совершенные в финансово-бюджетной сфере, к административной ответственности было привлечено 40 лиц, общая сумма наложенных штрафов составила 85 млн. рублей.Всего за 2018 год Счетная палата РФ выявила финансовых нарушений наобщую сумму 772.7 млрд.
рублей274.Судебная практика по делам Счетных палат достаточно объемна и касается непосредственно ее контрольных действий и полномочий. Одним изярких примеров такого рода нарушений является создание препятствий приосуществлении контроля, когда проверяемые организации отказываютсяпредставлять финансовые документы или иную информацию, необходимуюдля осуществления комплексной проверки. В данном случае полномочия понаправлению предписаний, а также привлечения должностных лиц к ответственности осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ275.
По результатам выявленных нарушений в ходе проведения контрольных мероприятий составляются соответствующие предписания либопредставления276.Так, при рассмотрении дела о недействительности представленияСчетной палаты Арбитражный суд не принял доводы Департамента поуправлению имуществом Тайшетского района, поскольку, по мнению суда,274См.: Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2018 г. URL:http://audit.gov.ru/upload /uf/ab1/ab1f999d9b80e687c9f554e7ba9dfb6b.pdf. Дата обращения –12.04.2019.275См.: Ответственность за нарушение финансового законодательства. Е.Н. Горлова, А.А.Ситник, О.С. Соболь. М.: Издательство Норма, 2018. 111 С.276См.: Постановление Арбитражного Суда Дальневосточного округа от 18 августа 2015№Ф03-3345/2015.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
