Диссертация (1173648), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Основуего полномочий составляет медиация между гражданами и органамигосударственной власти, касаемо финансовых споров. Стоит отметить, что вРоссийской Федерации в 2018 г. появился похожий институт в лицеуполномоченного в сфере финансовых услуг, но последний не являетсяорганом государственный власти, финансируется за счет финансовых икредитных организаций и осуществляет досудебное разбирательство междугражданами и частными банковскими и кредитными учреждениями.Специальный финансовый контроль в Российской Федерации на федеральном уровне осуществляется Счетной палатой РФ, соответствующимикомиссиями Государственной Думы и Совета Федерации, Контрольнымуправлением Президента РФ, федеральными органами исполнительной власти – Министерством финансов РФ, Федеральным казначейством, Федеральной налоговой службой, Федеральной службой по финансовому мониторингу, Федеральной таможенной службой и их территориальными органами.
На136уровне субъектов РФ государственный финансовый контроль осуществляется счетными палатами субъектов РФ и органами исполнительной властисубъектов РФ, имеющими контрольно-ревизионные полномочия.Во Франции специальный контроль в финансовой сфере осуществляютСчетная палата; Министерство экономики и финансов и подотчетные ей федеральное казначейство; инспекции бюджета; генеральная инспекция финансов; службы финансового контроля; налоговая служба; посредник; Министерство публичных счетов и действий; Центральный банк и ряд других государственных органов.Органы, осуществляющие финансовый контроль в Российской Федерации и Французской Республике, можно подразделить по следующим основаниям:1) по принадлежности к ветвям власти: контрольные органы исполнительной власти (административный контроль); органы парламентского контроля; независимые органы финансового контроля;2) по объему полномочий: общефункциональные – когда контрольныефункции не являются основными; специализированные - когда контрольныеполномочия являются основными и узконаправленными (для государственных органов);3) по способу формирования: назначаемые и избираемые органы государственного финансового контроля;4) по обстоятельствам юридического статуса субъекта осуществлениягосударственного финансового контроля: соответственно государственныйфинансовый контроль в Российской Федерации и Французской Республикеможно рассматривать как общий и специальный.137§2.
Правовые основы функционирования счетных палат в Российской Федерации и Французской Республике как основных субъектовгосударственного финансового контроляКак в России, так и во Франции, основополагающими субъектами всфере реализации государственного финансового контроля, а также в системе органов, осуществляющих контроль и надзор за правильностью, эффективностью и целесообразностью распределения и расходования бюджетныхсредств, являются счетные палаты.Так, бывший председатель Счетной Палаты РФ С.В. Степашин отмечает, что о демократичности, открытости и эффективности государственнойвласти можно судить по состоянию развития системы финансового контроля.Он также отмечает, что финансовый контроль не должен являться главнымнаправлением деятельности органов государственной власти. Главной составляющей проведения финансового контроля должна являться задача пообеспечению эффективности и целесообразности при распределении и перераспределении бюджетных ресурсов251.Счетная палата РФ является федеральным органом и обладает специальным правовым статусом.
В настоящее время Счетная Палата РФ осуществляет контрольную деятельность с помощью специальных форм и методов за правильностью использования федеральных средств и федеральногоимущества. Счетная палата РФ подотчетна Федеральному Собранию РФ, которое в свою очередь формирует состав Счетной палаты РФ при содействииПрезидента РФ. Здесь важно отметить тот факт, что государственный финансовый контроль, осуществляемый Счетной палатой РФ, представляется вформе бюджетного контроля.251Степашин С.В. Конституционный аудит.
М.: Издательство Наука, 2006. С. 16.138Стоит отметить особый правовой статус Счетной палаты РФ. В настоящий момент Счетная палата РФ является единственным органом парламентского контроля на федеральном уровне в нашей стране. Помимо этогоСчетная палата РФ обладает статусом высшего органа государственного финансового контроля в соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» 252 . Помимо вышеперечисленного необходимоотметить тот факт, что на сегодняшний день полномочия Счетной палаты РФнастолько обширны, что выходят за рамки обычного финансового контроля.В настоящее время главной целью осуществления контроля с практической точки зрения должно быть не только повышение эффективности и результативности деятельности распорядителей бюджетных средств, но и повышение качества управленческих решений в области государственных финансов.
В настоящий момент в связи с увеличением значимости функцийгосударства возникает важный вопрос о повышении эффективных показателей в деятельности государственного аппарата и создании действенныхусловий развития России как правового государства.Особенностью конституционно-правового статуса Счетной палаты РФявляется предметная включенность академического корпуса авторитетныхпредставителей российской науки финансового и административного права.Соответственно, в российской юридической науке представлено множестворазличных мнений по поводу отнесения Счетной палаты РФ к той или инойветви власти253.Ряд практиков и ученых приходят к выводу, что Счетная палата РФпредставляет собой орган парламентского контроля. Так, в своих работах252См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г.
№ 41-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.253Контроль в современной России: вопросы теории и практика правового регулирования.М.: Юрлитинформ, 2013. С. 192.139Н.И. Химичева отмечала следующее: «в целях увеличения эффективностиконтроля над исполнением государственного бюджета органы представительной власти могут формировать в своей структуре специализированныеорганы, для реализации данной контрольной функции»254.Однако Н.Д. Погосян напротив утверждает следующее: «проанализировав положения ст.
101 Конституции РФ, вовсе не следует делать вывод отом, что Счетная палата РФ является органом законодательной власти»255. Внастоящий момент в соответствии с действующими нормативно-правовымиактами методы реализации контрольной деятельности, а также структураконтролирующего органа определяется органами представительной власти.Но в свою очередь данный факт не позволяет говорить о том, что данные органы являются органами законодательной власти. Этой же точки зрения придерживается А.Б. Агапов. Он, в свою очередь, относит Счетную палату РФ кособым публичным органам 256.В целом, стоит отметить, что особенность правового статуса Счетнойпалаты РФ выражается в специфике ее образования, а также в формированииструктуры Счетной палаты РФ.
В процессе формирования Счетной палатыРФ принимают участие Президент РФ, Государственная Дума РФ, а такжеСовет Федерации РФ. Помимо вышеперечисленного стоит отметить, чтоСчетная палата РФ обладает административными полномочиями и находитсяв ведении исключительно Федерального Собрания РФ257.Еще одной чертой, отличающей Счетную палату РФ от иных государственных органов, осуществляющих финансовый контроль, следует отметить254См.: Козырин А.Н. Финансовый контроль / в учебнике Финансовое право под ред.проф. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 1996. С. 49; Химичева Н.И.
Финансовое право. М.:Норма, 1995. С. 87.255Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристъ, 1998. С. 173.256См.: Агапов А.Б. Административное право: Учебник. М.: Юрайт, 2012. С. 141.257Там же.140нормативное закрепление создания и формирования Счетной палаты РФ вКонституции РФ. Все вышеперечисленное позволяет говорить об особомправовом статусе Счетной палаты РФ.Таким образом, можно сделать вывод о том, что Счетная палата РФ является первым и единственным в Российской Федерации, сформированныморганом высшего государственного финансового контроля.В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате РоссийскойФедерации»258 Счетная палата РФ представляет собой действующий на постоянной основе высший орган внешнего государственного контроля, образуемый в порядке, установленным настоящим Федеральным законом259.В настоящий момент Счетной палатой РФ бала разработана база,включающая в себя методы по проведению финансового контроля.
Главнойцелью создания данной методической базы является конкретизация методовв процессе рассмотрения правильности, эффективности и рациональностииспользования федеральных бюджетных ресурсов.Позитивом правоприменительной практики Счетной палаты РФ в параметрах современного этапа развития государственного контроля являетсяустановление юридической ответственности за проведение неэффективнойдеятельности должностными лицами при управлении бюджетными средствами и публичным имуществом260.В Федеральном законе «О Счетной палате» содержится ряд принципов,определяющих процесс организации Счетной палаты РФ.
Ключевым из нихявляется принцип независимости.258См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.259См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации» // СЗ РФ.
2013. № 14. Ст. 1649.260См.: Контроль в современной России: вопросы теории и практика правовогорегулирования. М.: Юрлитинформ, 2013. С. 195.141Главной особенностью данного принципа можно отметить тот факт,что Счетная палата РФ, находясь в ведении Федерального Собрания РФ, всвою очередь, осуществляет контроль за Федеральным Собранием и Государственной Думой. Стоит отметить, что в науке финансового права данныйвопрос является дискуссионным, так как не ясно какой орган государственной власти должен контролировать объем бюджетных затрат на деятельностьСчетной Палаты РФ261.Счетная палата РФ состоит из председателя Счетной палаты РФ, заместителя председателя, а также аудиторов.
В своем развитии организационнаяструктура Счетной палаты РФ прошла несколько этапов. До 2004 года в процессе формирования Счетной палаты РФ принимали участие Государственная Дума и Совет Федерации. Но затем для назначения Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя, а также аудиторов стало необходимо представление Президента РФ262.Еще одной особенностью, отличающую Счетную палату РФ от другихфедеральных органов, является отсутствие подразделений Счетной палатыРФ в субъектах Российской Федерации.Также необходимо обратить внимание на то, что организационнаяструктура Счетной палаты РФ имеет прямую взаимосвязь с ключевыминаправлениями ее деятельности. Следовательно, осуществление новыхнаправлений контрольной деятельности приводит к тому, что в составеСчетной палаты РФ возникают новые структурные элементы или реорганизуются уже имеющиеся подразделения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
