Диссертация (1173648), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Государственное Казначейство Франции«выступает участником международных экономических и финансовых отношений. Его деятельность отражает интернационализацию экономики, развитие европейского сообщества и становится все более значимой. Совместнос Центральным Банком Франции, Государственное Казначейство может консультировать Министра экономики и финансов по вопросам валютной политики и движения международных денежных потоков. Государственное казначейство проводит анализ международных рисков государства, участвует впринятии решений о предоставлении государственных гарантий по контрактам и инвестициями, которые французские предприятия осуществляют за ру-230См.: Студенческая библиотека онлайн.
URL: https://studbooks.net/. Дата обращения:18.09.2019.124бежом»231.Налоговая служба Франции в настоящее время находится в составеглавного управления государственных финансов и ведении Министерстваэкономики и финансов. Во Франции главную особенность налоговой системы носит ее социальная направленность, с учетом гибких инструментов ееприменения со строгими наказаниями. Также существует большая системальгот и скидок, особенно для многодетных семей, учитываются местные итерриториальные аспекты, кроме того, косвенные налоги составляют примерно 60%.Важную роль играют налоговые сборы в социальные фонды.
Автор отмечает, что за счет налогообложения во Франции происходит наполнение90% бюджета страны232.Надо также отменить разветвленные налоговые службы, действующиена федеральном, региональном и местном уровнях. Они включают несколькоУправлений, среди которых необходимо выделить три основных: Управление международных и национальных проверок, которое следит за крупнымифирмами и предприятиями; Управление проверок налогового состояния, занимающееся проверками граждан с высокими доходами (работников культуры, спорта, шоу-бизнеса, руководителей концертов и др.), а также специальное управление расследования налоговых правонарушений, которое следитза сбором и поступающей информацией налогоплательщиков.В регионах действует специальные региональные и межрегиональныеуправления в 22 французских регионах. Они занимаются проверкой среднего231См.: Студенческая библиотека онлайн.
URL: https://studbooks.net/. Дата обращения:18.09.2019.232См.: Les finances publiques, n 415. Serie Que Sais-je PUF, 2007. P. 56.125бизнеса с доходом до 400 миллионов евро233.На местном уровне налоговые инспекции проверяют мелкий бизнес сдоходами до 10 миллионов евро. При проверке выявляются допущенныеошибки, связанные с несоответствием при заполнении декларации. В настоящее время прослеживается тенденция, связанная с преобладанием общественного фактора, когда инспектор сам выезжает на места и оказывает консультационное содействие организациям при заполнении документов234.Во Франции действуют специальные налоговые центры, где собираетсяинформация о налогоплательщиках и куда поступают декларации граждан.Отслеживается открытие счетов в банках, денежные переводы, иная информация, которая подлежит сверке в полученных декларациях. Существуютконтрольные базы по налогам на недвижимость, земельные участки, транспортные средства.
При этом идет обмен полученной информацией с другимиведомствами. Инспектором проверяются все полученные данные на месте,включая повышенные расходы на родственников и детей. В случае нахождения каких-либо нарушений, например стоимость покупки намного превышает получаемые доходы, материалы направляются в Дирекцию налоговых расследований.
В этом отделе проводится расследование с помощью частныхдетективов, информаторов, соседей и др. оперативной деятельностью, приэтом, если задолженность будет взыскана с гражданина Франции, премию засообщение может получить подавший гражданин. Все это позволяет бороться с теневым бизнесом и уходом от налогов235.Малый бизнес проверяется в течение трех месяцев, крупный около года233См.: Попова Л.В., Дрожжина И.А., Маслов Б.Г. Налоговые системы зарубежных стран.М.: Дело и сервис, 2008. С. 36.234См.: Lambert A. Doter la France de sa nouvelle constitution financière // Les rapports duSenat 2012. October. № 37.235См.: Barilari A.
Les controles financiers comptables, administratifs et juridictionnels desfinances publiques. LGDJ. 2013. P. 113.126каждые 6 лет. Во Франции наказания за неуплату налогов достаточно строгие. Уголовным преступлением не будет квалифицироваться правонарушение, составляющие сумму менее 5% подоходного налога. В этом случаештраф будет составлять 0,75% ежемесячно. Например, если гражданин в указанное время не подаст декларацию, то его ждет 10% штрафа от суммы выплачиваемого налога, если же проверочные действия затягиваются свышемесяца, то штраф составляет 40%, а в случае не реагирования по повторномузапросу - 80%.
Может применяться арест имеющихся средств, имущества,наложение ареста на денежные выплаты и содержание, правда все это возможно обжаловать в судебном порядке. В целом, за налоговые правонарушения может применяться лишение свободы от 1 года до 5 лет и штраф в размере от 5 до 250 тысяч евро236.Помимо вышеуказанных органов в совместном ведении Министерстваэкономики и финансов и Министерства публичных счетов и действий находится Посредник. Во Франции посредничество представляет собой альтернативный метод разрешения споров, заключающейся во вмешательственейтральной, беспристрастной и независимой третьей стороны, которая играет посредническую роль в этих отношениях.
Так, посредничество использовалось в 1973 году для разрешения споров между гражданами и администрациями с назначением омбудсмена, который в 2011 году стал защитникомправ. Появившаяся в 2002 году, функция посредника с тех пор играет все более важную роль в модернизации отношений между финансовыми министерствами и пользователями.Посредник является специально назначаемым или избираемым независимым должностным лицом, выступающим посредником в административ236См.: Alventosa J-R. Les nouvelles modalites du controle des services// RFFP (RevueFrançaise de Finances Publiques). 1997, n 57.
P. 24-25.127ных и финансовых спорах. Он осуществляет контроль за соблюдением правчеловека административными и финансовыми органами и уполномочен вэтих целях проводить расследования и рекомендовать корректирующие действия237.Во Франции посредник представляет собой автономную службу центральной администрации Министерств.
Она состоит из 15 лиц и организована в рамках делегированного лица и его заместителя. Она включает в себяуправляющих, наделенных полномочиями принятия к производству соответствующих заявлений, их нумерацию и передачу компетентной службе приобстоятельствах, когда условия по примирению не выполнены.Посредник взаимодействует с сетью корреспондентов, расположенныхна достаточно высоком уровне по отношению к каждой дирекции министерств, от центрального уровня до уровня региональных департаментов.В соответствии с Указом № 2002-612 «О введении института посредника Министерства экономики и финансов» 238 , финансовый посредник(омбудсмен) рассматривает индивидуальные жалобы граждан на действия«органов государственного управления территориальных публичных коллективов, публично-правовых учреждений и других органов, выполняющих государственные функции»239. Никакое государственное учреждение не вправедавать Посреднику указаний, которые затрагивают выполнение его полномочий.
Посредник назначается на должность на трехлетний срок приказом Министра и не может подвергаться преследованию, розыску, задержанию, аре-237Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежныхстранах. М., 2002. С. 49.238См.: Décret n 2002-612 du 26 avril 2002 instituant un médiateur du ministère de l’économie,des finances et de l’industrie// URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.docidTexte=LEGITEXT000022113616. Дата обращения – 12.07.2017.239См.: Самойлова Л.М. Контроль над исполнением бюджета во Франции: эволюцияправового регулирования: Дисс. … канд.
юрид. наук. М., 2008. С. 84.128сту или преданию суду за высказанные мнения или за совершение действийпри выполнении им своих обязанностей240.Исполнение работы медиатора, как альтернативного способа урегулирования споров, оценивается, в частности, с учетом соблюдения следующихкритериев: сроки рассмотрения реориентированных досье, отправка уведомлений о получении ответа на заявление о примирении и способность расторжения по линии применения потока приемлемых досье.Срок рассмотрения жалобы посредником составляет от двух до трехмесяцев. Посредник может быть привлечен к рассмотрению отдельных претензий физических лиц (налогоплательщиков, торговцев, экспортеров илипредпринимателей) или юридических лиц (ассоциаций, местных органоввласти, государственных учреждений), связанных с функционированиемслужб экономических и финансовых министерств.
Любое физическое лицо,которое считает, что в связи с затрагивающим его делом государственноеучреждение нарушает действующее законодательство, может путем подачижалобы требовать, чтобы данное дело было доведено до сведения Посредника. Жалоба рассматривается как личная, так и коллективная. Посредник проверяет жалобы, касающиеся налоговой сферы, в частности уплаты налогов,сборов, таможенных пошлин и штрафов. По итогу рассмотрения жалоб посредник дает соответствующие рекомендации участникам спора. В случаенесогласия с решением посредника соответствующей службы, он имеет право передать рассмотрение жалобы Министру, и он в последующем сам принимает соответствующее решение. Также посредник готовит ежегодный отчет, содержащий предложения по совершенствованию деятельности службминистерств в отношении граждан.240См.: Barilari A.
Les controles financiers comptables, administratifs et juridictionnels desfinances publiques. Paris: LGDJ, 2003. P. 110-115.129Во Франции в 1993 г. произошла банковская реформа, в частности, былпринят Закона «О статусе Центрального Банка Франции» 241 . ЦентральныйБанк Франции получил независимый статус, так как до этого момента оннаходился в ведении Министерства финансов.Центральный Банк Франции несет ответственность за разработку ипроведение монетарной политики в целях обеспечения стабильности цен,принимает участие в разработке экономической политики государства, атакже осуществляет управление золотым запасом страны.Еще одной первостепенной задачей Центрального Банка Франции является обеспечение бесперебойного функционирования платежной системы.Он осуществляет денежную эмиссию на территории Франции и заморскихземлях.Помимо вышеперечисленных функций Центральный банк Франции занимается обслуживанием государственных кредитов и займов и по согласованию может проводить обслуживание счетов третьих лиц.
В этот переченьвходят: кредитные учреждения, инвестиционные институты, зарубежныецентральные банки и кредитные организации, а также иные организации илица по решению Генерального совета Центрального Банка Франции242.Общее руководство деятельностью Банка Франции осуществляет Генеральный совет. Он принимает бюджет Банка, составляет баланс, занимаетсякадровыми вопросами, а также определяет доходность банка. РуководствоГенеральным советом осуществляет управляющий банком, в состав совета241См.: Article de la loi 73-7 1993. l'article 35 de la loi n 93-980 du 4 août 1993 relative au statutde la Banque de France. URL: http://eudo-citizenship.eu/NationalDB/docs/FRA%20law%20no%2093-933%20. Дата обращения – 09.09.2019.242См.: Crusis H.-M. Finances publiques.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
