Диссертация (1173648), страница 22
Текст из файла (страница 22)
С. 45-49.118ществляет надзорные функции, аудит, экономическую и финансовую оценку.Генеральная инспекция финансов реализует свои полномочия путем проведения проверок за государственными бухгалтерами государственных служб,включая налоговые и таможенные службы, за вторичными распорядителямифинансовых средств казначейства, а также за всеми государственными икоммерческими организациями, получающими в той или иной форме средства из бюджета. Она имеет право давать заключения по проектам актов,разрабатываемых в различных министерствах по бюджетному финансированию.Кроме того, Генеральная инспекция финансов может выполнять задачипо запросу Премьер-министра, государственных органов, органов местногосамоуправления, а также международных организаций226.Характерной чертой работы Генеральной инспекции финансов является внезапность проверок, которые осуществляются на местах инспекторами.Для проведения контроля могут проводиться выборочные проверки дляустановления правильности ведения и соответствия бухгалтерского учета иотчетности.
По итогам осуществленной проверки, полученные контролеромданные, вносятся в отчет, который впоследствии доводится до сведения контролируемого субъекта, который в свою очередь обладает возможностью аргументировать свои возражения в письменной форме до того, как контролерпередаст свой отчет в вышестоящие органы. Об обнаруженных финансовыхнарушениях контролер инспекции обязан уведомить вышестоящие органы,вплоть до министерства, а Министр, в свою очередь, может применить мерыадминистративного принуждения и информирует следственные органы вслучае нарушения финансового законодательства.226См.: Lauze J. Les grandes principes du droit budgetaire d'une loi organique a Г autre // RDP(Revue de droit publique) 2001. № 6.
P.133.119Кадровый состав Генеральной инспекции финансов состоит из инспекторов и ревизоров. Глава Генеральной инспекции финансов назначается надолжность приказом Министра экономики и финансов. Он организует и координирует деятельность всей инспекции, а также получает запросы от различных министерств для проведения аудита и финансовых проверок. Этопозволяет обеспечить согласованность, а также эффективность методов, используемых для осуществления контроля, аудита и инспекции с точки зренияпредотвращения финансовых рисков227.Важную роль играет Служба министерского бюджетного контроля, которая заменила назначаемых Министерством действий и государственныхсчетов специальных финансовых контролеров.
Данная служба присутствуетв каждом министерстве и курирует два департамента - департамент отчетности и департамент бюджетного контроля, который был наделен функциейконтроля правильности операций по расходам. Контролер обязан визироватьвсе документы бюджетного финансирования, а также следит за исполнениемзаконодательства в сфере расходования бюджетных средств.
Служба министерского бюджетного контроля может осуществлять консультации конкретных министерств по запросу. На местном уровне эти функции возлагаются настарших казначеев, которые имеют право подписывать документы о расходах. Младшие контролеры могут в отдельных случаях принимать самостоятельные решения, но для этого необходимо мотивировать свои действия исообщать финансовому контролеру228.Служба Государственного контроля осуществляет надзор за государственными предприятиями и учреждениями. Основная функция Службы227См.: Маклаков В.В. Административная юстиция во Франции. Институт научнойинформации по общественным наукам.
М., 2006. С. 73-77.228См.: Белов В.А., Прошунин М.М. Финансово-правовые институты зарубежных стран.М.: Риор Инфра-М, 2012. С. 232-233.120Государственного контроля состоит в надзоре за предприятиями с государственным участием и передаче соответствующей информации Министруэкономики и финансов. Это способствует анализу эффективности деятельности организаций и дает возможность заблаговременного предупреждения офинансовых рисках, которым последние могут подвергаться.Служба генерального экономического и финансового контроля быласформирована после принятия Декрета от 9 июня 2005 г.
В результате былосгруппировано четыре прежних корпуса инспекции и контроля: контрольгосударства, финансовый контроль, генеральная инспекция почт и телекоммуникаций, генеральная инспекция индустрии и коммерции.Служба генерального экономического и финансового контроля (далее служба ГЭФК) организована в рамках трех сфер: контрольных функций, совещательных функций, а также инспекции и аудита.Контрольная функция заключается в правильности и результативностиопераций, проводимых в рамках исполнения бюджета, так и применительнок управлению кредитами. Именно в этом контексте в двуедином форматеосуществляется финансовый и бюджетный контроль.Эти виды контроля касаются в равной степени предприятий и учреждений, связанных с государством; главной целью является рассмотрение ихдеятельности, равно как и выявление финансовых рисков.В рамках совещательной функции применительно к государственномууправлению был институализирован центр экспертизы в подотчетности Министерству экономики и финансов.
Он включает в себя четыре специализированные миссии: управление, модернизация и реформа государственногосектора; управление людскими ресурсами именно этого сектора; коммерция,ремесленничество, услуги и свободные профессии; индустрия. Помимо этихмиссий, совещательная функция распространяется еще на две сферы. Речьидет, с одной стороны, о координации деятельности образовательного121направления, а, с другой стороны, о развитии и управлении систем финансовой и экономической информации, равно как координации деятельностинаправления международного сотрудничества.
Сфера инспекции и аудитавключает в себя контроль за частными предприятиями с государственнойподдержкой.Основные направления и планы ГЭФК зафиксированы стратегическимкомитетом, возглавляемым генеральным секретарем министерства. Его членами являются руководитель службы ГЭФК, генеральный директор казны иэкономической политики, директор бюджета, директор персонала, модернизации и администрации, генеральный директор предприятий, вице-президентГенерального совета технологии информации, директор коммерции, ремесел,услуг, свободных профессий.ГЭФК находится в режиме совместного ведения министра экономики ифинансов и министерства публичных счетов и действий.В целом ГЭФК обеспечивает правильное управление государственными расходами. Она осуществляет мониторинг, аудит, исследования и экспертизы, связанные с финансовым управлением.Генеральная дирекция таможен является традиционной администрацией.
Она выполняет специфические фискальные миссии: взимает акцизы нанефтяные продукты, табак, алкоголь, равно как на продукты, импортируемыевне зоны Европейского Союза, а также таможенные права и сельскохозяйственные вычеты в отношении импорта в Европейский Союз. С другой стороны, она участвует в контроле сбора в обменах внутри Европейского Союзаи борется против мошенничества в отношении бюджета Европейского Союза, в частности применительно практики контрабанды высоко облагаемых122продуктов (алкоголь, табак) 229.Сегодня она обеспечивает, прежде всего, экономические миссии, выполняя важную роль в нормальном функционировании европейского рынка инациональной экономики (борьба против мошенничества и практики незаконной конкуренции – например, подделка), равно как миссии защиты и безопасности (борьба против незаконной миграции, незаконный оборот оружия,наркотиков).Помимо своей основной административной миссии, таможня организована в плане территориальном уже на региональном уровне, бюро по уплатетаможенных пошлин, ровно как в функциональном плане, а именно в параметрах ряда специализированных дирекций (национальная дирекция справочной информации и таможенных расследований, национальная дирекцияподбора кадров и профессиональной подготовки, национальная дирекция гарантии и промышленных служб).
Национальная дирекция таможен (DGDI)включена в рамки полномочий министра публичных счетов и действий.В системе органов государственного финансового контроля состоит иГосударственное казначейство Франции. Стоит отметить, что Государственное казначейство Франции, как и вышеперечисленные инспекции, находитсяв ведении Министра экономики и финансов. В состав Государственного казначейства входит ряд отделений со своими полномочиями. Главной функцией Государственного казначейства Франции является проведение кассоворасчетных операций со средствами государственного бюджета. Подразделения Государственного казначейства Франции (территориальные органы)сформированы во всех регионах страны, соответственно во главе всей системы французского казначейства стоит Генеральное казначейское управление.229См.: Clinchamps N.
Le controle financier et la LOLF du 1-er aout 2001: vers undesengagement progressif.// RFFP (Revue Francaise de Finances Publiques) № 82, Juin 2003.123В масштабах департамента операциями Государственного казначейства руководит Генеральное казначейское управление.
В некоторых департаментахесть дополнительное центральное звено в виде Управления денежных поступлений.В перечень функций Государственного казначейства Франции входят:«разработка и внедрение политики в сфере сбережений, с целью дальнейшегофинансирования приоритетных инвестиций; поддержка экспорта; определение главных направлений государственной политики в отношении государственных промышленных или финансовых комплексов; представительствороли держателя акций (рассмотрение финансового состояния; операции с капиталом; приобретение и продажа активов; участие в работе правления иобщего собрания); выполняет особые функции по вопросам структурной перестройки предприятий, в частности через Межведомственный комитет промышленной реструктуризации, когда речь идет о предприятиях, переживающих финансовые трудности» 230 .
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
