Диссертация (1173648), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Комитет банковского надзора принимает решения по следующим вопросам: государственная регистрация при создании новой кредитной организации; выдачалицензий на проведение банковских операций; лицензии на возможностьпривлечения во вклады денежных средств физических лиц банкам; выдачазаключений о соответствии банка требованиям, установленных Агентствомпо страхованию вкладов; введение и изменение пруденциальных норм дея214См.: Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности».// СЗ РФ, 1996, N 6, ст.
492.215См.: Саттарова Н.А. Банковский надзор в системе государственного финансовогоконтроля // Банковское право. 2005. № 5 С. 42-45; Фролова Е.Е., Ермаков С.Л. К вопросу огосударственной политике в области государственного финансового контроля ибанковского надзора // Финансовое право. 2011. № 4. С. 19-21.216См.: Федеральный закон о Центральном Банке (Банке России) от 10.07.2002 N 86-ФЗ //СЗ РФ.
2002. № 28. Ст. 2790.113тельности кредитных организаций; назначение временной администрации поуправлению кредитной организацией; аннулирование и отзыв у кредитныхорганизаций лицензий на осуществление банковских операций; выдача разрешений на создание дочерних организаций кредитной организацией в зарубежных государствах; применение к кредитным организациям мер воздействия за допущенные нарушения в их деятельности.Если возникает ситуация, которая несет угрозу законным интересамвкладчиков и кредиторов, банков и кредитных организаций, Комитет банковского надзора приводит в действие соответствующие меры, а кроме того, ходатайствует перед советом директоров Центрального Банка России о прошедших мероприятиях по финансовому оздоровлению кредитных организаций217.В 2018 г. важной мерой Центрального Банка России стало введение детализации учета операций, проводимых физическими лицами (резидентами инерезидентами), по переводу денежных средств без открытия расчетных счетов в банках на территории Российской Федерации.
Данная мера позволилаЦентральному Банку России получать от уполномоченных банков информацию об объемах таких переводов, а также возможность узнавать валюту, вкоторой они проводились. Центральный Банк России на постоянной основеосуществляет передачу информации в Федеральную налоговую службу иФедеральную таможенную службу о нарушениях клиентами уполномоченных банков валютного законодательства Российской Федерации.Помимо банковского надзора и валютного контроля, ЦентральныйБанк России осуществляет полномочия, которые установлены Федеральным217См.: Шаповалов М.А. Финансово-правовые основы банковской деятельности воФранции. Саратов: ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права, 2011.
С. 3438.114законом от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»218. В рамках своих полномочий Банк России осуществляет противодействие легализации и отмыванию доходов, полученных преступным путем.Результатом проводимой Центральным Банком России работы сталаустойчивая динамика уменьшения объемов сомнительных операций клиентов кредитных организаций по выводу денежных средств за рубеж и их обналичиванию. Объемы незаконного вывода денежных средств за рубеж в2018 г. по сравнению с 2017 г. сократились в 2,7 раза (с 501 до 183 млрдруб.), обналичивания денег в банковском секторе – на 15% (с 600 до521 млрд руб.). В рамках реализации надзорных функций Банком России иего территориальными учреждениями в 2018 г.
было завершено 460 провероккредитных организаций. Вопросы законодательства в сфере противодействиялегализации доходов, полученных преступным путем, рассматривались в42% всех завершенных плановых и внеплановых проверок кредитных организаций. За нарушения требований законодательства, в том числе в этой области, в 2018 г. были отозваны лицензии на осуществление банковских операций у 66 кредитных организаций219.Во Франции, как и в России, систему органов исполнительной власти,осуществляющую управление финансами, возглавляет Министерство экономики и финансов. Тут стоит отметить, что министерства и ведомства воФранции представляют собой важный элемент центральной администрации,218См.: Федеральный закон от 7 августа 2001 г.
№ 115-ФЗ «О противодействиилегализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированиютерроризма» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 2) ст. 3418.219См.: Годовой отчет Банка России 2017 https://www.cbr.ru/ Collection/Collection/File/7796/ar_2017.pdf. Дата обращения – 17.02.2019.115являются «главными пружинами» административного аппарата Франции220.Можно выделить следующие основополагающие принципы системы финансового контроля во Франции: во-первых, это точное соблюдение правовыхнорм и предписаний подконтрольными субъектами финансового контроля,эффективность проводимых проверок с точки зрения их результата; вовторых, проведение проверок органами финансового контроля на различныхуровнях финансовой системы; в-третьих, оценка итоговых результатов проверок с точки зрения решения экономических и финансовых рисков.Ключевой особенностью министерств во Франции является отождествление последних с министром. Стоит отметить, что довольно часто структурная особенность и организация работы в министерстве напрямую зависятот конкретного министра.
Во Франции в науке административного права часто встречается точка зрения, определяющая центральную администрациюструктурным элементом не всего министерства, а конкретного министра.Министр экономики и финансов Франции – министерская должность вправительстве Французской Республики. В его подчинении находятся министр – делегат бюджета, а также министр делегат по делам экономической исоциальной политики. Министр экономики и финансов осуществляет реализацию политики в экономической и финансовой сфере, промышленности, деятельности малого и среднего бизнеса, защите потребителей финансовыхуслуг от мошенничества, а также поддержке туристической деятельности.Для реализации своих полномочий в подведомственности министра экономики и финансов находятся: Главное управление государственных финансов;Директорат министерства экономики и финансов; Национальный институтстатистики и экономических исследований; Генеральный совет по экономи220См.: Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред.
А.Н. Козырина,М.А. Штатина. М.: Спарк, 2003. С. 22.116ческим проблемам и технологиям; Агентство по участию государства. В совместном ведении с Министром действий и государственных счетов находятся Генеральная инспекция финансов; Главное управление казначейства иСлужба генерального экономического и финансового контроля221.Министерство экономики и финансов занимается реализацией государственной политики в отношении всего финансового налогового и бюджетного сектора. Кроме того, Министерство экономики и финансов отвечает заподготовку и исполнение бюджета, реформирование налогового, таможенного и акцизного законодательства, административное и финансовое управление пенсионного плана государственных служб государства.Министр публичных счетов и действий осуществляет реализацию политики правильности ведения государственных счетов, экономический и финансовый контроль, модернизацию общественных действий и государственной службы, а также в отношении государственных закупок и борьбы с коррупцией.
Он несет ответственность за все государственные счета, а также застратегию развития государственных финансов. Совместно с министром солидарности и здравоохранения, он отвечает за подготовку нормативных актов, касающихся финансового социального обеспечения, и обеспечивает контроль за его исполнением. В его ведении находятся Служба министерского ибюджетного контроля, генеральная дирекция таможен, Генеральная дирекция государственных финансов, дирекция бюджета, национальная делегацияпо борьбе с мошенничеством.Авторы учебника «Публичные финансы» Мишель Бувье, МариКристин Эсклассан, Жан-Пьер Лассаль «классифицируют подведомственныефинансовые службы во Франции в зависимости от их предназначения: функ221См.: Finances Publiques.
M. Bouvier, M.-C. Esclassan, J.-P. Lassale. Paris LGDJ, Lextensoéditions 70, rue Gouverneur Général Éboué. Issy-les-Moulineaux Cedex, 2016. P. 254-255.117ции контроля и аудита; функции приведения в действие экономической ифинансовой политики; функции построения бюджетной и финансовой концепции; функции фискального управления и бухгалтерского исполнения; административные функции»222.Во Франции основополагающими органами, осуществляющими государственный финансовый контроль, являются Инспекция бюджета и Генеральная инспекция финансов. Перечисленные выше инспекции реализуютконтрольные полномочия в рамках работы Министерства экономики и финансов223.Главной задачей Инспекции бюджета является осуществление контроля за исполнением бюджета.
В процессе исполнения контрольных полномочий Инспекция бюджета опирается на сеть финансовых контролеров, которые находятся на центральном и региональных уровнях. Именно контролеры предоставляют информацию о состоянии принятых обязательств порасходам и принимают участие в совместных с министерствами обсужденияхисполнения бюджета в течение года224. В области финансовых процедур Инспекция бюджета участвует в модернизации декоцентрированного контроля225.Главная инспекция финансов, созданная в 1831 году, обеспечивает напротяжении более 180 лет традиционную постоянную функцию финансового, бухгалтерского и административного контроля, государственной отчетности Министерства финансов.Генеральная инспекция финансов в рамках своей компетенции осу222См.: Finances Publiques. M. Bouvier, M.-C.
Esclassan, J.-P. Lassale. Paris LGDJ, Lextensoéditions 70, rue Gouverneur Général Éboué. Issy-les-Moulineaux Cedex, 2016. P. 241.223См.: L'essentel des finances publiques, serie Les Carres, P., ed. Gualino, 2003. P. 134.224См.: Маклаков В.В. Административная юстиция во Франции. Институт общественнойинформации по общественным науки. М., 2006. С. 56-58.225См.: Григо Е.Л. Указ. соч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
