Диссертация (1173648), страница 19
Текст из файла (страница 19)
- для страховых организаций, с 2020 г. - для микрофинансовыхорганизаций, а с 2021 г. - для всех остальных финансовых учреждений188.Важную роль в системе государственного финансового контроля играет судебный контроль. В данной сфере действует целый ряд ПостановленийВерховного Суда РФ, также Постановлений административных и арбитражных судов различных инстанций.
Так, вопросы юридической ответственности за административные нарушения в финансовой сфере нашли свое отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ (утв. ПрезидиумомВерховного Суда РФ 12 июля 2017 г.); Постановлении Верховного Суда РФ188См.: Чимидова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 4 июня 2018 г. № 123-ФЗ«Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» // Нормативные актыдля бухгалтера. 2018. № 13. С. 56.102от 11 апреля 2017 г. № 65-АД17-1, касающегося административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписанияоргана государственного (муниципального) финансового контроля; Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 2017 г. № 53 «О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лицк ответственности при банкротстве» и др.Во Франции в рамках финансового контроля к полномочиям Президента Французской Республики относится подписание ордонансов и декретов,принятых Советом министров по финансовым вопросам.
Помимо этого, Президент Французской Республики председательствует в Совете министров189.Он назначает на гражданские и военные государственные должности, а Совет министров, в свою очередь, назначает старших советников Счетной палаты, префектов и директоров центральных ведомств. Президент ФранцузскойРеспублики по предложению Правительства Французской Республики вовремя сессии Парламента или по совместному предложению обеих палатПарламента, которое публикуется в Официальном вестнике, может передатьна референдум любой законопроект об организации государственной власти;о реформах, касающихся экономической или социальной политики и публичных служб, им содействующих, или направленных на одобрение ратификации какого-либо договора, который, не вступая в противоречие с Конституцией, отразился бы на функционировании государственных институтов190.Стоит добавить, что акты Президента нуждаются в контрассигнации Правительства.189См.: Pratiques de la Gestion publique en France: Le statut du fonctionnaire.
La responsabilitede l administration. L audit et le Controle dans le secteur public. Les annals de la cooperationtechnique franco-russe № 3.190См.: Савицкий П.И. Правительственный аппарат Пятой республики во Франции.Свердловск: Средне-Уральское книжное издательство, 1979. С. 7.103В соответствии с Конституцией Французской Республики Сенат иНациональное собрание при содействии Счетной палаты реализуют контрольза деятельностью Правительства, за исполнением финансовых законов, атакже за реализацией финансирования социального обеспечения. Счетнаяпалата в рамках своей компетенции может давать консультации по вопросамэкономического и финансового характера Парламенту и Правительству. Правительство Французской Республики может в равной мере консультироваться с ним по программным законопроектам, определяющим многолетнеенаправление публичных финансов.Национальное Собрание Французской Республики на публичном заседании формирует постоянные комиссии: комиссию финансов; комиссию пообщим проблемам экономики и плана; комиссию по доходам и расходам государства; комиссию по исполнению бюджета; комиссию по кредитам; комиссию по внутренней и внешней финансовой деятельности; финансовыйконтроль над государственными предприятиями; государственное имущество191.Национальное собрание при формировании Комиссии по контролюутверждает резолюцию, которую в последствие направляет в компетентнуюкомиссию.
Процесс рассмотрения указанной выше резолюции проводится всоответствии с нормами регламента. Резолюция должна содержать в себеинформацию о конкретных злоупотреблениях бюджетными средствами, атакже сведения об объекте контроля.
Объектами контроля как правило являются государственные учреждения и предприятия с государственным участием. В состав контрольной комиссии не может входить более тридцатиучастников. Работники комиссии не имеют права разглашать какую-либо191См.: Белов В.А. Отдельные финансово-правовые институты зарубежных стран: Учеб.пособие. М.: ИЦ РИОР: НИЦ Инфра-М, 2009. С. 264.104информацию о ходе работы комиссии по контролю. В случае выявления подобных нарушений, последние подлежат отстранению от деятельности комиссии192.Стоит отметить, что до принятия резолюции Национальным собраниемо создании контрольной комиссии соответствующее уведомление направляется в Министерство юстиции.
Если в этот момент в отношении объекта контроля уже проводятся контрольные мероприятия, процесс принятия резолюции о создании контрольной комиссии прекращается. По завершению проверки председатель контрольной комиссии обращается с докладом к Национальному собранию193.Время, отведенное контрольной комиссии на проверку, составляетшесть месяцев. В случае если контрольная комиссия не укладывается в установленные сроки, ее работа в отношении объекта контроля немедленно прекращается. Создание новой контрольной комиссии по данному вопросу недопустимо.
Стоит отметить, что в данном случае все материалы, обработанные и собранные в процессе выполнения контрольных мероприятий недолжны подлежать опубликованию.Государственный Совет Французской Республики осуществляет реализацию контроля над административными судебными учреждениями, как натерритории Франции, так и в заморских территориях.
Данная задача приводится в осуществление советником, который назначается на должность отимени вице-председателя Государственного Совета, и двумя помощниками,также членами Государственного Совета. Вице-председатель Государственного Совета по просьбе Премьер-министра назначает члена Государственно-192См.: Barilari A., Bouvier М. La nouvelle governance financière de l'Etat. P., LGDJ, 2004.См.: Маклаков В.В.
Административная юстиция во Франции. М.: Инион РАН, 2006.С. 45-48.193105го Совета для проведения инспекции. Государственный Совет в рамках своейкомпетенции по собственной инициативе может привлекать внимание органов государственной власти к необходимости реформ законодательного, регламентного или административного характера, которые, как ему представляется, отвечают общим интересам194.Помимо счетных палат и высших органов государственной власти вРоссии и Франции финансовый контроль осуществляется исполнительнымиорганами власти, в частности Министерством финансов РФ, Федеральнымказначейством, Федеральной налоговой службой, Федеральной таможеннойслужбой, а также органами ведомственного бюджетного контроля195.Важная роль в организации финансового контроля принадлежит Федеральной службе по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг).
Росфинмониторинг представляет собой федеральный орган исполнительной власти. Нормативным актом, регулирующим деятельность Росфинмониторинга,является Указ Президента РФ от 13 июня 2012 г. № 808 «Вопросы федеральной службы по финансовому мониторингу» 196 . Основными полномочиямиРосфинмониторинга являются: противодействие легализации (отмыванию)доходов, полученных преступным способом, разработка государственнойполитики по нормативно-правовому регулированию в данной сфере, коорди-194См.: Ордонанс Франции о Государственном совете.
Российский правовой портал:Библиотека Пашкова. URL: https://constitutions.ru/?p=8156. Дата обращения – 12.09.2019.195См.: Лагутин И.Б. Правовое обеспечение организации бюджетного контроля нафедеральном уровне исполнительной власти и в судебной системе Российской Федерации// Известия Юго-Западного государственного университета. Серия история и право. № 2.2012. С. 40-45.196См.: Указ Президента РФ от 13 июня 2012 г. № 808 «Вопросы федеральной службы пофинансовому мониторингу» (вместе с «Положением о Федеральной службе пофинансовому мониторингу») // СЗ РФ.
2012. № 25. Ст. 3314.106нация органов исполнительной власти в данной области197. Росфинмониторинг вырабатывает меры и способы противодействия данного вида угрозам.В результате согласованных действий в 2018 г. Росфинмониторингомсовместно с правоохранительными и надзорными органами было сохраненопорядка 4 млрд. руб. бюджетных средств. По предварительным данным вбанках, лицензии которых были отозваны в 2018 году, обнаружены признакихищения активов на сумму более 300 млрд. руб.
За 2018 г. было проведеноболее 3 тыс. расследований и возбуждено 480 уголовных дел198.Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)осуществляет проведение единой государственной финансовой политики иреализует общее руководство организацией финансов в Российской Федерации. В его деятельность входит нормативно-правовое регулирование бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской сферы, а также вопросы бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности. Деятельность Министерства финансов РФ регулируется Бюджетным кодексом РФ, а также Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г.
№ 329 «О Министерствефинансов Российской Федерации» 199 . В соответствии с законодательствомМинистерство финансов РФ осуществляет следующие полномочия: составление проекта федерального бюджета и его представление ПравительствуРФ, осуществление методологического руководства в области составления иисполнения бюджета, осуществление нормативного обеспечения деятельно-197См.: Указ Президента РФ от 13 июня 2012 г.
№808 (в ред. от 08.03.2016) «ВопросыФедеральной службы по финансовому мониторингу» (вместе с «Положением оФедеральной службе по финансовому мониторингу») // СЗ РФ. 2012. № 25. Ст. 3314.198См.: Публичный отчет о деятельности Росфинмониторинга за 2017 г.http://www.fedsfm.ru/content/files/documents/2018/публичный%20отчет%202017.pdf. Датаобращения – 14.04.2019.199См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 (в ред. от 18.07.2018)«О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004.
№ 31. Ст. 3258.107сти по осуществлению государственного контроля федеральными органамиисполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ иорганами муниципальных образований, а также внутреннего финансовогоконтроля главными распорядителями бюджетных средств.Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контрольподведомственных ему Федерального казначейства, Федеральной налоговойслужбы, Федеральной таможенной службы. Министр финансов РФ наделенправом выносить обязательные для исполнения предписания при ненадлежащем исполнении бюджета его главным распорядителем и органом управления государственных внебюджетных фондов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
