Диссертация (1173648), страница 18
Текст из файла (страница 18)
М.:Норма, 2011. С. 67-74.96финансов, Службой финансового контроля, Налоговой службой, Посредником Министра экономики и финансов (омбудсмена), Министерством публичных дел и действий, Центральным банком174.Многие французские ученые в своих трудах отмечают, что основныеинституты финансового права Франции носят публичный характер.Ш. Гавальда и Ж.
Стуфле считают, что «проведение финансового контроляво Франции реализуется с помощью специально созданных публичных органов, составляющих модель системы финансов Франции»175.Г. Брэбан, отмечает, что «управление контрольным аппаратом (в томчисле и в финансовой сфере) обеспечивается, с одной стороны, на индивидуальном уровне Президентом Республики, Премьер-министром и министрами,а, с другой стороны, коллегиальным органом, т.е.
правительством. Президенти Премьер-министр являются политическими органами власти, однако онииграют существенную роль и в административной области»176.Во французском праве органы государственной власти и государственного управления принято разделять в зависимости от характера их деятельности на политические и административные институты. Данная систематизация органов также сопряжена с различными способами формирования органов - избранием или назначением177.Как в Российской Федерации, так и во Франции главными субъектами,осуществляющими государственный финансовый контроль, являются счет174См.: Белов В.А. Отдельные финансово-правовые институты зарубежных стран: Учеб.пособие. М.: ИЦ РИОР: НИЦ Инфра-М, 2009.
С. 262-275.175См.: Gavalda Ch., Stoufflet J. Droit bancaire: Indtitutions, Comtes, Opérations, Services. 8ed. par J. Stoufflet. Paris, 2010. P. 103.176См.: Зарубежное банковское право (банковское право Европейского Союза, Франции,Швейцарии, Германии, США, КНР, Великобритании) / Под ред. Л.Г. Ефимовой М.:Проспект, 2016. С. 17.177См.: Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина.,М.А. Штатиной.
М.: Спарк, 2003. С. 226.97ные палаты. В этой связи целесообразно отметить, что счетные палаты действуют как высшие органы внешнего государственного аудита (контроля),подотчетными парламентам. Ключевой функцией Счетных палат являетсяорганизация и проведение контроля за целесообразностью и эффективностьюиспользования федеральных бюджетных средств.Наравне с контрольной деятельностью Счетных палат важную роль ворганизации государственного финансового контроля как в России, так и воФранции играет контрольная деятельность Парламента и Президента.В Российской Федерации президентский контроль в финансовой сфересостоит, прежде всего, в том, что в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Конституцией РФ и Федеральными законами, ПрезидентРФ осуществляет финансовый контроль через Администрацию ПрезидентаРФ и через полномочных представителей в федеральных округах178.
Администрация Президента РФ является государственным органом, основной функцией которого является обеспечение деятельности Президента РФ и контрольза надлежащим исполнением решений Президента РФ. Для решения вышеуказанных задач было образовано Контрольное управление Президента РФ.Помимо вышеперечисленного, Президент РФ выступает с ежегодным посланием Федеральному Собранию РФ, а также подписывает и обнародует законы о бюджете, издает указы по вопросам финансовой деятельности179.Главными задачами Контрольного управления Президента РФ являются контроль за органами исполнительной власти, связанных с защитой правчеловека, указов и распоряжений Президента РФ. Важными направлениями178См.: Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации ПрезидентаРоссийской Федерации» // СЗ РФ.
2004. № 13. Ст. 1188.179См.: Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении Положения оКонтрольном управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 24.Ст. 2395.98его деятельности являются проведение контроля за осуществлением общенациональных проектов, бюджетных посланий и проверка исполнения поручений главы государства. Контрольное управление уведомляет Президента РФи Руководителя Администрации Президента РФ об итогах проведенных контрольных мероприятий и готовит предложения по своевременному предупреждению, пресечению и устранению выявленных нарушений.Решению координационных вопросов, связанных с реализацией контроля, может способствовать формирование более четкого взаимодействия сдругими контрольными органами.Помимо Контрольного управления Президента РФ контрольные функции осуществляют полномочные представители в федеральных округах180.
Врамках государственного финансового контроля полномочный представительпроводит проверку исполнения указов и распоряжений Президента РФ вбюджетной сфере, проверку реализации федеральных программ, а такжеконтроль за использованием федеральной собственности и федеральныхбюджетных средств в округе181. В рамках проведения проверок могут привлекаться сотрудники Контрольного управления, а в исключительных случаях и сотрудники федеральных органов исполнительной власти для выявленияправонарушений в организациях, находящихся в федеральном округе.Формами контроля Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФявляется создание специальных парламентских комиссий для проведенияпарламентского расследования по вопросам, связанным с финансами и расходованием бюджетных средств.
Государственная Дума РФ на своем заседа-180См.: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителеПрезидента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.181См.: Казанцев Н. М., Шахрай С.М., Иванова Е.И. Право и финансовый контроль / Отв.ред. Н.М. Казанцев, Е.И. Иванова. Томск: Изд-во Томского университета, 2009. С. 45-47.99нии может поставить вопрос о доверии Правительству РФ. Помимо вышеперечисленного к ее прерогативам относится заслушивание ежегодных отчетовПравительства РФ, реализация парламентского контроля за деятельностьюЦентрального банка РФ, касающихся его деятельности, а также главныхнаправлений единой государственной денежно-кредитной политики.По мнению И.А.
Цинделиани «формы контроля в финансовой сфереиграют важнейшую роль в финансово-контрольной деятельности, к которымотносятся парламентские запросы и вопросы на заседаниях, относящихся кведению Министерства Финансов РФ, заслушивания руководителей государственных органов власти и внебюджетных фондов РФ»182.В рамках контрольных полномочий Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ образуются специальные комитеты и комиссии.
В настоящее время в составе Государственной Думы РФ образован Комитет по бюджету и налогам и Комитет по финансовым рынкам. В Совете Федерации РФсоздан Комитет по бюджету и финансовым рынкам. Палаты ФедеральногоСобрания РФ, совместно с подотчетным им высшим органом внешнего финансового контроля Счетной палатой РФ, осуществляют проведение предварительного и последующего контроля183.Государственная Дума РФ в рамках своей компетенции занимаетсярассмотрением предложений Счетной палаты РФ о приостановке проведениявсех видов платежных и расчетных финансовых операций по счетам объектов контроля. По данному вопросу проводятся слушания доклада Председа-182См.: Финансовое право: Учебник для бакалавров / Под. ред.
И.А. Цинделиани. М.:Проспект, 2016. С. 110.183См.: Казанцев Н. М., Шахрай С.М., Иванова Е.И. Право и финансовый контроль.Томск: Изд-во Томского университета, 2009. С. 133-141.100теля Счетной палаты РФ184. В результате рассмотрения предложений Счетной палаты о приостановлении расчетов операций по счетам объекта контроля, комитет выносит заключение на направленные предложения Счетнойпалаты, а также готовит проект постановления Государственной Думы РФ осогласовании или в отказе приостановления расчетных операций объектаконтроля185.Федеральным законом от 4 июня 2018 г.
№ 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг»186 в Российской Федерациибыл учрежден институт уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг. В законе закреплены порядок назначения, его правовой статус икомпетенция. Для реализации его деятельности создается специальная служба. Осуществление деятельности финансового уполномоченного будет производиться за счет финансового обеспечения ЦБ РФ и обязательных взносовфинансовых организаций187.Функцией финансового уполномоченного является рассмотрение в досудебном порядке обращений потребителей о взыскании с финансовых организаций денежных сумм в размере не более 500 тыс. руб., а также споров,вытекающих из нарушения страховщиками порядка осуществления страхового возмещения.
Финансовые уполномоченные рассматривают обращенияпотребителей услуг кредитных, страховых, микрофинансовых организаций,184См.: Государственный финансовый контроль: современное правовое регулирование /Под ред. А.А. Ялбулганова. М.: Библиотека РГ, 2014. С. 52.185См.: Горбунова О.Н., Артемов Н.А., Ашмарина Е.М., Карташов А.В.
Международнаянаучно-практическая конференция «Финансовое право в условиях рынка в XXI в.»,посвященная юбилею кафедры финансового права и бухгалтерского учета МГЮА //Государство и право. 2005. № 4. С. 111-113.186См.: Федеральный закон № 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителейфинансовых услуг» // СЗ РФ № 24 2018. Ст. 3390.187См.: Федеральный закон № 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителейфинансовых услуг» // СЗ РФ № 24 2018. Ст. 3390.101ломбардов и др. По общему правилу обращение к финансовому уполномоченному является обязательной стадией перед обращением в суд. Потребитель обязан обратиться с претензией в финансовую организацию до обращения к уполномоченному. В законе закрепляется процедура рассмотрения обращений, определены сроки рассмотрения (от 15 до 30 дней), а также порядок взаимодействия с этими организациями. В случае принятия решения, онобудет носить обязательный характер для вышеуказанных организаций.
Вслучае отказа в исполнении уполномоченный имеет право предоставить потребителю финансовых услуг исполнительный документ с целью обращенияпоследнего к судебному приставу-исполнителю. В данном случае на финансовую организацию суд может наложить штраф за неисполнение решенияфинансового уполномоченного. В случае несогласия с решением уполномоченного финансовая организация или потребитель имеют право на обращение в суд.Планируется поэтапное введение этого нового финансового института,так с 2018 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
