Диссертация (1173648), страница 17
Текст из файла (страница 17)
М.: Проспект, 2016. С. 17.169См.: Gavalda Ch., Stoufflet J. Droit bancaire: Indtitutions, Comtes, Opérations, Services. 8ed. par J. Stoufflet. Paris, 2010. P. 11.90Спецификой финансового контроля в Российской Федерации являетсявалютный контроль – «контроль за обращением иностранной валюты на территории государства. Государственное регулирование денежного обращенияв Российской Федерации обеспечивает устойчивость национальной валюты иподдержание ее платежеспособности по отношению к иностранным валютам. Достичь этой цели исключительно посредством регулирования обращения национальной валюты (без регламентации порядка обращения иностранной валюты на территории конкретного государства) невозможно»170.Особенности имеет и организация налогового контроля во Франции.Например, во Франции налогоплательщик имеет право доказать неправомерность решений налоговой инспекции по итогам осуществленной ревизии.
Вслучае несогласия с решением налоговой инспекции, кроме административного порядка обжалования в вышестоящие органы, он может подать жалобуне только в суд, но и в специальную комиссию, состоящую из представителей суда, налоговых органов, представителей коммерческого сообщества.Данную комиссию возглавляет судья, который и председательствует по делу.Административный спор в области налогообложения может быть предметомспециальной досудебной процедуры. Как показывает практика работы такихкомиссий, в большинстве случаев решение принимается в пользу налоговыхорганов, однако данная комиссия может вынести решение и в пользу налогоплательщика171.Таким образом, можно сделать вывод о том, что налоговыми органамиФранции накоплен значительный опыт работы с налогоплательщиками, изучение которого полезно в условиях развивающейся налоговой системы Рос170См.: Першин М.А.
Правовой статус коммерческих банков в системе субъектовгосударственного финансового контроля. Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2003. 270 С.171См.: Les finances publiques et la reforme budgetaire, serie Decouverte de la vie publique.-P.,La documentation francaise, 2006. P.
113.91сийской Федерации.Правовую базу, регламентирующую осуществление государственногофинансового контроля в Российской Федерации составляют: КонституцияРФ, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, Федеральные законы: «Об общихпринципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», «О валютномрегулировании и валютном контроле», «О Центральном банке РоссийскойФедерации», «О Счетной палате Российской Федерации», иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Правовую базу, регламентирующую осуществление государственного финансового контроля во Франциисоставляют: Конституция Франции, а также ряд законодательных и подзаконных актов. Конституция Франции содержит в себе ряд положений, касающихся вопросов финансового контроля.
Она группирует в себе основныенормы по регулированию налогообложения, помимо этого содержит в себеопределение государственных доходов и пошлин, а также основные правилапроцедуры, касающиеся принятия финансовых законов.Автором сделан вывод о том, что важной отличительной чертой правового регулирования государственного финансового контроля во Французскойреспублике является процесс кодификации законодательства в области финансов, получивший свое первоначальное развитие в начале XVIII века. Внастоящее время во Франции была проведена широкомасштабная кодификация всего французского права, в финансовой области это выразилось в принятии Денежно-финансового, административного и налогового кодексов, вкоторых были сгруппированы все нормативно-правовые акты, регулирующие всю финансовою сферу общества и государства, и в частности государственного финансового контроля.Основополагающим законодательным актом, регламентирующим регулирование финансовой сферы во Франции, является Денежно-финансовый92кодекс.
Он обобщает в себе законы, декреты и постановления, относящиеся крегулированию деятельности кредитных организаций. Согласно положениямДенежно-финансового кодекса Франции, вопросы валютной и финансовойстабильности входят в компетенцию Банка Франции, являющегося неотъемлемой частью Европейской системы центральных банков. Денежнофинансовый кодекс сгруппировал все ранее действовавшие нормы отрасли,тем самым заменил более сотни законодательных текстов, сорок из которыхбыли приняты еще до 1960 г. Денежно-финансовый кодекс регулирует денежные отношения, доходы (сберегательное дело, счета, ценные бумаги),услуги (банковские операции, вклады, кредитные отношения, капитальныевложения, инвестиции), торговые сделки, учреждения сектора финансовыхуслуг, институты банковской и финансовой деятельности. Вопросы налогового контроля во Франции определены в Генеральном налоговом кодексе1950 г.Еще одним важнейшим нормативным актом в сфере финансового контроля во Франции можно отметить Закон от 22 июня 1967 г.
№ 67-483 «ОСчетной палате Франции», деятельность которой регулируется также Кодексом финансовых судебных учреждений. Данный кодекс также регулирует деятельность региональных Счетных палат и Суда бюджетной и финансовойдисциплины172.Сравнительно-правовой анализ законодательства в сфере финансовогоконтроля России и Франции указывает на то, что в последнее время цель государственного финансового контроля состоит в обеспечении сохранностибюджетных средств. Еще одной целью государственного финансового контроля является создание эффективной системы бюджетного финансирования172См.: Станкевич Г.В., Кацевич Е.В. Система государственного финансового контроляРоссии и Франции: сравнительно-правовой аспект // Закон и право.
№ 11. 2015. С. 33-36.93и достижение высокого уровня бюджетной дисциплины.По итогу проведенного сравнительного анализа понятия и сущностигосударственного финансового контроля, основных этапов его развития, атакже правого регулирования государственного финансового контроля вРоссийской Федерации и Французской Республике, автор приходит к следующим выводам:- государственный финансовый контроль представляет собой деятельность государственных органов по проверке законного и эффективного использования денежных средств в государственной сфере, выявлению ипредотвращению финансово-экономических рисков, позволяющую вскрывать нарушения финансовой дисциплины и привлекать виновных к юридической ответственности;- выделены признаки государственного финансового контроля, определяющие его специфику: объект государственного финансового контроля, подкоторым понимается финансовая сфера государства; субъект государственного финансового контроля;направления деятельности государственногофинансового контроля, к которым относятся области, в которых он осуществляется; формы и методы государственного финансового контроля, тоесть порядок осуществления контрольной деятельности в данной сфере,определенный нормами права;-впроцессеизученияисторииинститутагосударственногофинансового контроля автор приходит к выводу, что как в России, так и воФранции на финансовый контроль несомненное влияние оказываютполитические тенденции, баланс законодательной и исполнительной власти.Стоит отметить, что длительное историческое изменение финансовыхпроцессов способствовало тому, что в настоящий момент позитивный опытприменения новых концепций и методов осуществления государственногофинансового контроля в короткие сроки приобретает всеобщий характер.
Как94результат в развитых странах мирапроисходит одновременный процессреформирования финансовой и бюджетной системы;- специфика правового регулирования государственного финансовогоконтроляв России ивоФранции обуславливаетсяособенностямиполитического режима, баланса законодательной и исполнительной власти, атакжеадминистративно-территориальнымделениемрассматриваемыхгосударств. Так, в частности, в Российской Федерации государственныйфинансовый контроль осуществляется на двух уровнях: федеральном ирегиональном. В свою очередь во Франции, являющейся унитарнымгосударством, второй уровень государственного финансового контроля невыделяется.Однойизособенностейправовогорегулированиягосударственного финансового контроля во Французской республикеявляется процесс кодификации законодательства в области финансов.
ВнастоящеевремявоФранциибылапроведенаширокомасштабнаякодификация всего французского права, в финансовой области этовыразилосьвпринятииДенежно-финансового,налогового кодексов.95административногоиГлава II. Правовое регулирование функционирования органов государственного финансового контроля в Российской Федерациии Французской Республике§1. Системы органов государственного финансовогоконтроля в Российской Федерации и Французской Республике иобщая характеристика правового регулирования их функционированияКлючевую роль в формировании эффективного государственного финансового контроля играет организация системы органов государственногоконтроля в данной сфере, а также наделение их необходимыми законодательными и иными нормативными (согласно соответствующим правовым актам) достаточными полномочиями.
В связи с этим как в Российской Федерации, так и во Франции совершенствованию системы органов, осуществляющих государственный финансовый контроль, уделяется особо пристальноевнимание.На сегодняшний день в Российской Федерации органы государственного финансового контроля сформированы на всех уровнях государственнойвласти (федеральном и региональном).
Стоит отметить, что общий финансовый контроль осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием РФи Правительством РФ 173.Во Франции контроль в финансовой сфере осуществляется Президентом Франции, Сенатом, Национальным Собранием, Государственным советом, Счетной палатой, Правительством в лице Министерства экономики ифинансов, Казначейством, Инспекцией бюджета, Генеральной инспекцией173См.: Голубев А.В. Правовой статус субъектов финансово-бюджетного контроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
