Диссертация (1173648), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Institué par l article 5 de la loi de finances № 43-06 pour lannée budgétaire 2007, promulguée par le Dahir №1-06-232 du 10 Hija 1427 (31 décembre2006), tel que modifié et complété. 602 p.156См.: Loi n 67-483 du 22 juin 1967 relative à la Cour des comptes // URL:https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte. docidTexte=LEGITEXT000006068305&dateTexte=19941205. Дата обращения – 11.04.2017.85распределяет задачи между коллегиями157. Первый председатель Счетной палаты Франции, председатели палат и главные советники назначаются надолжность Правительством Республики, а остальные – Президентом Республики.
Члены Счетной палаты обладают статусом судей и несменяемы.Согласно положениям данного Кодекса Счетная палата Франции состоит из семи коллегий. Стоит отметить, что за каждой коллегией сохраняются собственные полномочия. В соответствии с законом Счетная палатаФранции проверяет бухгалтерскую отчетность государственных учреждений,а также компании, которые использует средства из бюджета Республики, составляет специальные доклады правительству. Помимо указанного вышеСчетная палата Франции может оказывать содействие Национальному Собранию по различным вопросам в финансовой области.Государственный совет Франции консультирует французское Правительство по вопросам соответствия законодательству подзаконных актов министерств и департаментов, а также служит кассационной инстанцией дляСчетной палаты Франции и Суда бюджетной и финансовой дисциплины.Нормы финансового контроля отражены в «Законе о статусе Центрального Банка Франции»158 от 4 августа 1993 г. № 93.980 и в законе от 12 мая1998 г.
№ 98.357. В законе регламентированы основные функции Центрального Банка Франции, а также его правовой статус. Уставной капитал Центрального Банка Франции находится в государственной собственности. Центральный Банк Франции является главным держателем золотых резервовстраны. Стоит отметить, что Центральный Банк Франции может принимать157См.: Самойлова Л.М. Счетная палата Франции: двести лет независимости //Финансовое право.
2010. № 3. С. 9-13.158См.: Loi n 93-980 du 4 août 1993 relative au statut de la anque de France et à l’activité etau contrôle des établissements de credit // URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.docidTexte=JORFTE XT000000180850. Дата обращения – 14.04.2017.86участие в международных соглашениях только с одобрения министра экономики и финансов.Главным исполнительным органом в Центральном Банке Франции является Генеральный совет. В перечень его полномочий входит принятиепредварительных и уточняющих бюджетов банка, составление отчетов подоходам и расходам банка, а также распределение прибыли159.Центральный Банк Франции обязан информировать специальнуюслужбу по борьбе с отмыванием финансовых средств и по проверке соблюдения законности при проведении государственных заказов с коммерческимифирмами для государственных нужд (Тракфин), которая находится в веденииМинистерства экономики и финансов.
В случае выявления проведения финансовых операций на сумму, превышающую 20 тыс. евро Тракфин обязаннаправлять эти данные в Налоговую службу160.Еще одним нормативно-правовым актом, регламентирующим финансовый контроль в о Франции является «Закон о финансовой гласности политической жизни» (La loi sur la publicité financière de la vie politique )161. Как и вРоссийской Федерации данный закон устанавливает меры по контролю заимуществом и доходами лиц, находящихся на государственной службе. Вчастности стоит отметить, что декларация Президента Французской Республики проверяется Конституционным Советом.В отличие от Российской Федерации, во Франции существует особаяформа контроля за финансовыми средствами должностных лиц. Вместе собщим налоговым контролем, предусмотренным для всех граждан Франции,159См.: Банк России в XXI в.: Сб.
статей / Отв. ред. П.Д. Баренбойм, В.И. Лафитский. М.2003. С. 246.160См.: Рубинский Ю.И. Франция: коррупция и борьба с ней // Современная Европа. 2010.№ 2 (42). С. 76-89.161См.: Journal officiel de la Republique Française. Lois et decrets, 12 mars 1988. P. 73.87существует дополнительный контроль Специальной комиссии для проверкифинансового положения должностных лиц. Она создана для осуществленияпроверок финансового положения членов правительства и высших государственных служащих и состоит из заместителя председателя кассационногосуда и первого заместителя председателя Счетной палаты Франции. Она проверяет декларации членов правительства, мэров коммун и председателей региональных советов, сравнивая произошедшие изменения в их имущественном положении.
Каждые три года должен публиковаться отчет в официальном вестнике об имущественном положении данных лиц с их объяснениями162.Во французскую систему правового регулирования финансового контроля включаются Указы Президента Франции. Стоит отметить «Указ о специальном статусе органа генеральной инспекции финансов» (Le décret sur lestatut spécial de l'organisme de l'inspection générale des finances). В данном указе содержатся нормы, устанавливающие контрольные полномочия Генеральной инспекции финансов. Генеральная инспекция финансов находится в ведении Министра экономики и финансов, состоит из инспекторов и ревизоров,и осуществляет контрольные функции и проводит аудит. Генеральная инспекция финансов может выполнять отдельные поручения Премьерминистра и некоторых государственных учреждений163.Еще одним указом Президента Франции является «Указ о службе общего экономического и финансового контроля» (Le décret sur le service du162Финансовое право: Учебник для бакалавров / Под ред.
И.А. Цинделиани. М.: Проспект,2016. С. 609.163См.: Décret n 73-276 du 14 mars 1973 relatif au statut particulier du corps de l’inspectiongénérale des finances.88contrôle total économique et financier)164 от 2005 г. Данный указ регламентирует полномочия службы финансового контроля. Главной функцией данногооргана является деятельность по выявлению и предотвращению финансовыхрисков.«Указоглавномуправленииказначейства»(Ledécretsurl'administration centrale de la trésorerie )165 от 21 апреля 2009 г. содержит в себенормы, касающиеся статуса, структуры и полномочий Государственного казначейства Франции. Государственное казначейство Франции находится в ведении Министра экономики и финансов. В состав Государственного казначейства входят Главное управление, а также территориальные органы. В некоторых департаментах Государственного казначейства могут формироваться отдельные управления.
Так, в некоторых департаментах есть дополнительное центральное звено в виде Управления денежных поступлений.Указ № 2002-612 «О введении института посредника, министерстваэкономики и финансов» (Le décret sur l'introduction de l'institut del'intermédiaire, le ministère de l'économie et les finances) 166 2002 г. определяет,что посредник назначается на должность сроком на три года Министромэкономики и финансов. В его обязанности входит получение индивидуальных жалоб, касающихся работы служб и департаментов министерства экономики, финансов и промышленности.
Посредник обязан предоставлять ежегодный доклад министру, с изложением результатов своей деятельности и164См.: Décret n 73-276 du 14 mars 1973 relatif au statut particulier du corps de l’inspectiongénérale des finances // URL: https://www.legifrance.gouv.fr affichTexte.docidTexte=JORFTEXT000000682715. Дата обращения - 15.04.2017.165См.: Arr té du 21 avril 2009 portant organisation de la direction générale du Trésor // URL:https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.docidTexte=LEGITEXT000022113616.Датаобращения - 14.04.2017.166См.: Décret n 2002-612 du 26 avril 2002 instituant un médiateur du ministère de l’économie,des finances et de l’industrie// URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.docidTexte=LEGITEXT000022113616. Дата обращения - 14.04.2017.89внесением предложений для улучшения работы министерских служб с гражданами167.Таким образом, проанализировав законодательство в сфере финансового контроля в России и Франции, автор делает следующий вывод: в настоящее время финансовый контроль направлен на проверку целевого и обоснованного распределения государственных ресурсов, сохранение эффективности системы финансирования, выявление различных отклонений от существующих стандартов с целью предупреждения правонарушений в финансовой сфере и наказания виновных лиц.Многие исследователи французского финансового права указывают напубличную составляющую основных институтов финансового и банковскогоправа.
По мнению Л.Г. Ефимовой, «современные государства ставят денежное обращение под свой жесткий контроль, который осуществляется в различных государствах непосредственно, либо через посредничество центрального банка»168.Соглашаясь с мнением французских ученых Ш. Гавальда и Ж.
Стуфле,можно утверждать следующее: «финансовый контроль и банковский надзорво Франции осуществляются через специальные публичные органы, которыеи являются частью финансовой системы Французской Республики»169.Сравнительное исследование законодательства России и Франции всфере финансового контроля показало следующее: все направления государственного финансового контроля в Российской Федерации и Франции имеютсвои конкретные цели, задачи и объекты.167См.: Décret n 2002-612 du 26 avril 2002 instituant un médiateur du ministère de l’économie,des finances et de l’industrie.168Зарубежное банковское право / отв. ред. Л.Г. Ефимова.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
