Диссертация (1173648), страница 15
Текст из файла (страница 15)
В ней были сформированы следующие ключевые задачи в данной области: совершенствование государственного финансовогоконтроля должно сопровождаться путем внедрения оценки эффективностибюджетных расходов и повышением открытости и прозрачности управленияобщественными финансами.В этих целях Программой были определены основные направления совершенствования правового регулирования государственного финансовогоконтроля: «формирование общей методики осуществления внутреннего гос-139См.: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г.
№273-ФЗ «О противодействиикоррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.140См.: Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 2593-р «Об утвержденииПрограммы повышения эффективности управления общественными (государственными имуниципальными) финансами на период до 2018 г.» // СЗ РФ. 2014. № 2 (ч.2). Ст. 219.80ударственного финансового контроля; применение комплексных мер административной (уголовной) ответственности и мер принуждения за любоенарушение в сфере закупок, влекущее за собой нанесение финансовогоущерба публично-правовому образованию; возможность проведения мероприятий профилактического характера в сфере закупок; внедрение системымониторинга и анализа качества контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля на основеустановленных количественных показателей эффективности; обеспечениекоординации внутреннего государственного (муниципального) финансовогоконтроля в отношении закупок для региональных и муниципальных нужд, атакже перехода к «электронному санкционированию» – проверке в автоматическом режиме органами Федерального казначейства (финансовыми органами) документов, подтверждающих возникновение у заказчика-получателясредств федерального бюджета денежных обязательств по государственнымконтрактам (договорам) на оказание услуг (выполнение работ)»141.Во Французской Республике правовую базу государственного финансового контроля составляют «Конституция Франции»142, а также ряд законодательных и подзаконных актов 143 .
Конституция Французской Республикисодержит в себя ряд статей, регламентирующих финансовую сферу в частиденежного обращения, налогового контроля, бюджетных доходов144.Необходимо отметить, что в ряде статей Конституции Франции содержится непосредственно регламентация деятельности государственных кон141См.: Тоичко Н.Ю. Государственный финансовый контроль в условиях реализациибюджетной реформы. Федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего профессионального образования «Ростовский государственныйэкономический университет (РИНХ)» Ростов-на-Дону.
2015.142См.: Constitution du 4 octobre 1958, JORF du 5 octobre 1958 page 9151.143Страшун Б.А. Избранные конституции зарубежных стран. М.: Юрайт, 2011. С. 161.144Самойлова Л.М. Контроль над исполнением бюджета во Франции: эволюция правовогорегулирования: Дисс. …канд. юрид. наук. М., 2008. С. 69-70.81трольных органов в сфере финансов.
В соответствии со ст. 47-1 КонституцииФранции Счетная палата способствует Парламенту в контроле за деятельностью Правительства, а также Парламенту и Правительству в контроле занадлежащим исполнением законов о финансах и законов о финансированиисоциального обеспечения145. В ст. 48 говорится, что рассмотрение проектовзаконов о финансах и финансировании социального обеспечения по требованию Правительства могут включаться в повестку дня в первоочередном порядке.
В соответствии со ст. 70 Конституции Франции Правительство и Парламент могут консультироваться с экономическим и социальным советом полюбой проблеме экономического или социального характера. Правительствоможет в равной мере консультироваться с ним по программным законопроектам, определяющим долгосрочное направление развития публичных финансов.
Согласно ст. 51-2 для реализации задач контроля и оценки, в каждойпалате Парламента могут быть сформированы комиссии по расследованию.В соответствии со ст. 72 в административно-территориальных образованияхРеспублики представитель государства, представляющий каждого из членовправительства, несет ответственность за обеспечение национальных интересов страны, за организацию административного контроля и соблюдение законности146.Ордонанс от 17 ноября 1958 г.
№ 58-1100 о деятельности палат Парламента147 определяет следующее: во всех палатах Парламента в случае необходимости могут образовываться комиссии по расследованию и комиссии по145См.: Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации взарубежных государствах / Под ред. В.И. Лафитского, И.Г. Тимошенко.
М.: Инфра-М,2015. С. 62.146Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 г. ст. 72. Конституциизарубежных государств. М.: Wolters Kluwer, 2006. С. 71.147См.: Ordonnance № 58-1100 du 17 novembre 1958 // Journal official de la RepubliqueFrançaise. Lois et decrets, 18 novembre 1958.82контролю.Главной задачей комиссии по контролю является проверка публичныхслужб и предприятий с государственным участием в части финансовой иуправленческой деятельности. По итогу вышеуказанных проверок итоговыйотчет предоставляется палате, учредившей данную комиссию. Стоит отметить, что состав комиссий по расследованию и контролю формируется в результате выборов по мажоритарной системе148.В Регламенте Национального Собрания, принятым 3 июня 1959 г. говорится, что Национальное Собрание на публичном заседании образует семьпостоянных комиссий: комиссию финансов, комиссию общих проблем экономики и плана, комиссию по доходам и расходам государства, комиссию поисполнению бюджета, комиссию по кредитам, комиссию внутренней ивнешней финансовой деятельности; комиссию по финансовому контролю загосударственными предприятиями149.Комиссии по расследованию и по контролю формируются Национальным Собранием путем принятия резолюции.
Главное их различие состоит втом, что первые собирают информацию и реагируют на определенные фактыили события, а вторые должны проводить проверку в административной илифинансовой сфере, касающейся деятельности государственных учреждений инационализированных предприятий150.Данные комиссии предоставляют подготовленный доклад в Национальное Собрание в течение шести месяцев, за исключением случаев, когдапо таким делам ведется судебное расследование до момента его окончания.148См.: Journal official de la Republique Française.
Lois et decrets, 18 novembre 1958, 8 juin1960, 24 fevrier 1963, 20 juillet 1977, 18 juillet 1979, 8 juillet 1983, 14 juillet 1983.149См.: Reglament de I’Assemblee Nationale. Instruction generate du Bureau de I’Assemblee.Constitution, mars 1978, Paris, Recueil des lots, 1977–1987.150Парламенты мира: Сборник.
М.: Интерпракс, 1991. С 429.83Комиссии имеют право приглашать любых лиц, а за лжесвидетельствопредусматривается уголовное наказание151. Материалы слушаний и итоговыйдоклад передаются Председателю Национального Собрания и могут бытьопубликованы в «Официальном вестнике»152.Основным нормативным актом, регулирующим правовые отношения всфере финансов во Франции, является Денежно-финансовый кодекс (Le codemonétaire et financier)153. В процессе кодификации, проводимой во Франции,данный кодекс сгруппировал в себе все нормы, касающиеся регулированияотношений в финансовой, банковской и кредитной сферах.
Помимо этого,Денежно-финансовый кодекс содержит в себе основные полномочия Центрального Банка Франции (La banque centrale de la France). Главной компетенцией Центрального Банка Франции является поддержание финансовойстабильности в стране. Здесь стоит отметить, что Центральный Банк Франции входит в состав Европейской системы центральных банков.В рамках банковского надзора французским правительством былосформировано агентство пруденциального контроля и реструктуризации(Autorité de contrôle prudentiel – ACP). Главными полномочиями агентствапруденциального контроля и реструктуризации являются обеспечение стабильности финансовой системы, а также защита потребителей на рынке кредитно-финансовых услуг154.151См.: Жакке Ж.П. Конституционное право и политические институты.
М.: Юристъ,2002. С. 327.152См.: Reglament de I’Assemblee Nationale. Instruction generate du Bureau de I’Assemblee.Constitution, mars 1978, Paris, Recueil des lots, 1977-1987.153См.: Code monétaire et financier de la République Française // Ord. № 2000-1223, 14 déc.2000, portant promulgation de la partie législative du Code monétaire et financier. D.
№ 20051007, 2 août 2005, portant promulgation de la parti réglementaire du Code monétaire etfinancier. 1295 p.154См.: Ord. N 2000-1223, 14 dec. 2000, portant promulgation de la partie legislative du Codemonetaire et financier. D. N 2005 - 1007, 2 aout 2005, portant promulgation de la partiereglementaire du Code monetaire et financier.84Нормы о налоговом контроле Франции сгруппированы в «Генеральномналоговом кодексе 1950 г.»155.
В соответствии с его положениями сбор налогов контролируется на основе декларации о доходах и правил ее составления.Кодекс разделяет налоговый контроль на два вида: документарный и детальный контроль.В случае если нормы налогового законодательства были нарушены, вКодексе предусмотрены определенные виды ответственности: при обнаружении ошибки при заполнении декларации налог взимается в полном объеме, а также налагается штраф в размере 0,75% в месяц или 9% в год; еслинарушение умышленное, то налог взимается в двойном объеме; при серьезном нарушении возможно заключение под стражу.Одним из важнейших актов в сфере финансового контроля во Францииявлялся Закон № 67-483 от 22 июня 1967 г.
«О Счетной палате Франции»156.Данный закон установил правой статус Счетной палаты Франции, атакже ее основные полномочия в контрольной сфере. Однако в дальнейшем,в связи с проведением кодификации законодательства, нормы этого законабыли включены в «Кодекс финансовых судебных учреждений» (Le code desinstitutions financières judiciaires). Помимо компетенции Счетной палаты вКодексе содержатся положения о региональных счетных палатах Франции, атакже Суда финансовой и бюджетной дисциплины. Согласно Кодексу воглаве Счетной палаты Франции стоит первый председатель. Он руководитСчетной палатой, устанавливает ежегодный план ее деятельности, а также155См.: ode général des impôts.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
