Диссертация (1173648), страница 14
Текст из файла (страница 14)
2014. № 31. Ст. 4398.123См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ.1998. № 31. Ст. 3823.124См.: Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. 1) от 31 июля 1998 № 146-ФЗ // СЗРФ. 1998. № 31. Ст. 3824; Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. 2) от 5 августа2000 № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.125См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст.
1649.126См.: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципахорганизации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований»// СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903.127См.: Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулированиии валютном контроле» // СЗ РФ.
2003. № 50. Ст. 4859.128См.: Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О центральном банкеРоссийской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.129См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ.1998. № 31. Ст. 3823.75контроль» осуществляется с целью обеспечения соблюдения бюджетного законодательства РФ и других нормативных правовых актов, регулирующихправоотношения.БК РФ классифицирует государственный финансовый контроль на несколько видов: внешний, внутренний, предварительный и последующий.
Приэтом внешний контроль закреплен за Счетной палатой РФ и контрольносчетными органами субъектов РФ. В то же время законодатель отождествляет государственный и муниципальный финансовый контроль. Деятельностьпо осуществлению внутреннего государственного финансового контролявозложена на Федеральное казначейство и финансовые администрации.Предварительный контроль проводится с целью предотвращения и пресечения финансовых нарушений в ходе исполнения бюджетов финансовой системы Российской Федерации. Последующий контроль, в свою очередь, рассматривает исполнение бюджетов бюджетной системой Российской Федерации.БК РФ определяет объекты государственного финансового контроля, атакже методы его реализации, включающие в себя проверку, ревизию, обследование, санкционирование действий, сферу деятельности и полномочия органов государственного финансового контроля.Порядок реализации своих функций органами внутреннего государственного финансового контроля формируется в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами районных администраций, а кроме того основными стандартами реализации внутреннего государственного (муниципального) финансового кон-76троля130.В соответствии с БК РФ стандарты осуществления внутреннего государственного финансового контроля утверждаются Министерством финансов РФ и другими уполномоченными государственными органами.
В БК РФтакже устанавливаются формы реагирования на нарушения в финансовойсфере. Так, проведение финансового контроля подразумевает выявлениенарушений бюджетного законодательства РФ, а также принятие соответствующих мер по устранению финансовых нарушений и возвращении предоставленных бюджетных средств.Представления и предписания органов внешнего государственного финансового контроля формируются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации»131 и Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований»132. Несоблюдение предписаний является основанием для составления уполномоченным государственным органом судебного иска с требованием возмещения финансового ущерба.Основополагающим нормативно-правовым актом, регламентирующимпроведение налогового контроля в Российской Федерации является «Налого-130См.: Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г.
№ 1092 (в ред. от27.08.2016) «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий поконтролю в финансово-бюджетной сфере» (вместе с «Правилами осуществленияФедеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере») //СЗ РФ. 2013. № 49 (ч. VII). Ст. 6435.131См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г.
№ 41-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.132См.: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципахорганизации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований»// СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903.77вый кодекс РФ» (далее - НК РФ)133. Налоговое законодательство, связанное сфинансовым контролем продолжает развиваться с достаточной быстрой динамикой по сравнению с иными отраслями финансового права.
Однако, несмотря на столь динамичное развитие в НК РФ по прежнему отсутствуетопределение «налогового контроля». Налоговое законодательство осуществляет регуляцию отношений в сфере финансов, касающихся контроля за сбором и аккумулированием финансовых потоков налоговыми органами134.В настоящее время в соответствии с НК РФ применяются различныеформы налогового контроля. Как правило, налоговый контроль осуществляется в процессе проведения налоговых проверок и во время постановки научет в налоговых органах.
В главе 14 НК РФ дается точная регламентация попроведению указанных выше проверок, в процессе которых происходит детальная проверка документов и отчетности, помещений, используемых длякоммерческой деятельности, а также иные действия. В статье 83 НК РФ содержатся нормы, регламентирующие постановку налогоплательщика на учетв налоговые органы.
Соответственно постановка на налоговый учет должнапроизводиться по месту нахождения налогоплательщика. В соответствии состатьями 87 и 88 НК РФ налоговые органы проводят следующие виды проверок: выездные и камеральные проверки.Основным нормативно-правовым актом, содержащим в себе принципыпроведения валютного контроля на территории Российской Федерации, атакже регламентирующим полномочия соответствующих контролирующихорганов является Федеральный закон от 10 декабря 2003 г.
№ 117-ФЗ «О ва-133См.: Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. 1) от 31 июля 1998 № 146-ФЗ // СЗРФ. 1998. № 31. Ст. 3824; Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. 2) от 5 августа2000 № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.134См.: Российское законодательство на современном этапе. М.: Издательствогосударственной думы, 2003. С. 23-27.78лютном регулировании и валютном контроле» 135 . Согласно Федеральномузакону валютный контроль в Российской Федерации проводится таможеннойслужбой, в компетенцию которой входит контроль за перемещением товаров,а также транспортных средств через таможенную границу136.Стоит отметить что, основные функции по проведению валютного контроля относятся к деятельности Центрального банка Российской Федерации(далее - Банк России), который, в свою очередь, является основным органомвалютного регулирования и валютного контроля в нашей стране.
Банк России совместно с банками и иными кредитными организациями проводит банковский надзор за соблюдением валютного законодательства резидентами инерезидентами на территории Российской Федерации. В рамках банковскогонадзора проводится анализ и проверка валютных операций, а также ведениесчетов в иностранной валюте. В случае выявления нарушений в указанныхвыше сегментах применяются меры ответственности за нарушение валютного законодательства Российской Федерации137.В Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палатеРоссийской Федерации» 138 содержатся нормы, регламентирующие процесспроведения внешнего аудита Счетной палатой РФ. В процессе проведениявнешнего аудита Счетная палата РФ осуществляет реализацию поставленныхперед нею задач, а именно ежегодную проверку бюджетной отчетности, а135См.: Федеральный закон от 10 декабря 2003 г.
№ 173-ФЗ «О валютном регулированиии валютном контроле» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.136См.: Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулированиии валютном контроле» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.137См.: Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации (утв. решениемСовета директоров ЦБР 22 сентября 1993 г. № 40). Документ утратил силу в связи сизданием Указания Банка России от 13.12.2011 N 2750-У.
Новое Положение о порядкеведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории РФутверждено Банком России 12.10.2011 № 373-П.138См.: Федеральный закон 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации» // СЗ РФ.
2013. № 14. Ст. 1649.79также годовых отчетов об исполнении бюджета.В Федеральном законе «О противодействии коррупции»139 закрепленынормы, регламентирующие проведение контроля, касаемо доходов и имущества государственных служащих, работников государственных корпораций,государственных органов.Вопросы, касающиеся проведения финансового контроля содержатся внормативно-правовых актах Президента РФ и Правительства РФ. К нимнеобходимо отнести положения о «Министерстве финансов Российской Федерации», о «Федеральном казначействе» и о «Федеральной налоговой службе».Если говорить о перспективах развития государственного финансовогоконтроля в Российской Федерации и его правового регулирования следуетотметить, что Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г.№ 2593-р была утверждена «Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами напериод до 2018 г.»140.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
