Автореферат (1173647), страница 4
Текст из файла (страница 4)
В Российской Федерации также можновыделить такое направление государственного финансового контроля, каквалютный контроль.Государственный финансовый контроль в России и Франции имеетопределеннуюклассификациюпроведения.Врамкахпосубъектномусубъектногосоставусоставаивременивыделяетсяобщегосударственный, ведомственный и внутрихозяйственный контроль. Повременипроведениягосударственныйфинансовыйконтрольможноразделить на предварительный, текущий и последующий.Принципы финансового контроля как в России, так и во Франции,можно разделить на: общие (организационные) и специальные (принципыосуществления). Общие принципы включают в себя независимость органовгосударственного финансового контроля, объективность государственногофинансового контроля, компетентность органов, его осуществляющих,законность, объективность и гласность его проведения.
Эффективность,системность, плановость всех направлений финансовой деятельностигосударствакак суверенасистемы международныхправоотношений,относятся к специальным принципам.Во втором параграфе «Становление и развитие государственногофинансового контроля и его правового регулирования в РоссийскойФедерации и Французской Республике» дается характеристика этаповразвития систем государственного финансового контроля в РоссийскойФедерации и Французской Республике и его правового регулирования.Зарождение системы государственного финансового контроля в Россиии Франции возникает на этапе формирования централизованных феодальныхгосударств в начале XVII в.
Как в России, так и во Франции, на развитиегосударственногофинансовогоконтроляоказывалиполитическиеи20экономические реформы, а также изменение влияния законодательной иисполнительной власти в финансовой сфере.В XIX веке в России были сформированы основные методы и формыфинансово-контрольнойявлялись:деятельности.наблюдательныйежемесячных,годичныхОсновополагающимиконтроль,финансовыхзаключавшийсяотчетов,визнихревизиипредоставляемыхминистерствами и подотчетными им ведомствами; фактический контроль,содержавшийсявприсутствииагентовконтрольногоорганаприинвентаризации государственной собственности, в осмотре выполненныхработ,проверкиналичностивкассах;предварительныйконтроль,состоявший в анализе смет, планов, правил, руководств, утверждений, акроме того в проверке документов, касавшихся будущих государственныхрасходов; текущий контроль, заключавшийся в ревизии экономическойдокументации в ходе реализации статей бюджета; последующий контроль,заключавшийся в проверке отчетных документов распорядителей иисполнителей бюджета.В XIX веке во Франции были заложены основополагающие принципыбюджетной системы.
В этот период на регулярной основе начинаетсоставляться бюджет страны, нормативно закрепляются основные правилаведения финансовой отчетности, а также возрастает роль Счетной палаты иМинистерства финансов в контрольной области. Данная система, названная«классической», долгое время служила эталоном бюджетных отношений.В истории финансового контроля в ХХ веке в России следуетвыделить особый режим «государственного финансового контроля в СССР»,характерной чертой которого была жесткая централизация деятельности влице Верховного Совета, Министерства финансов, Контрольно-ревизионногоуправления и Комитета народного контроля.
Другой отличительнойособенностью данного режима было сочетание партийного и народногоконтролявразличныхобщественныхорганизациях,напримерв21профсоюзных комитетах и кооперативных организациях.Во Франции в ХХ веке государственный финансовый контрольстроился на создании системы специальных органов, связанных с развитиемпарламентаризма и усилением его юридического свойства в повышенииконтроля парламента за деятельностью правительства, в том числе и вфинансовой сфере, что выразилось в контроле не только бухгалтерии, но и вформировании института контролеров над расходами.Историко-правовой анализ становления и развития государственногофинансового контроля в Российской Федерации и Французской Республикепозволил выявить общие тенденции его развития и сделать соответствующиевыводы:- на организацию системы государственного финансового контролясущественноевлияниеоказываютгосударственноеустройство,политический режим, баланс законодательной и исполнительной власти;- исторические периоды обусловлены, прежде всего, внутреннейполитикой,потребностямиразвития государства, а также балансомразличных политических сил и особенностями финансового контроля.Третийпараграф«Правовоерегулированиегосударственногофинансового контроля в Российской Федерации и ФранцузскойРеспубликеиегоособенности»посвященанализурегулированиягосударственного финансового контроля в Российской Федерации иФранцузской Республике, а также месту и роли различных источников правав данной сфере.Сравнительно-правовой анализ законодательства в сфере финансовогоконтроля России и Франции указывает на то, что в последнее время цельгосударственного финансового контроля состоит в обеспечении сохранностибюджетных средств.
Еще одной целью государственного финансовогоконтроляявляетсясозданиеэффективнойсистемыбюджетногофинансирования и достижение высокого уровня бюджетной дисциплины.22Правовойосновойдеятельностигосударственногофинансовогоконтроля в Российской Федерации являются Конституция РФ, Бюджетный иНалоговый кодексы РФ, федеральные законы «О валютном регулировании ивалютном контроле», «О центральном банке Российской Федерации», «ОСчетной палате Российской Федерации», а также иные нормативныеправовые акты Российской Федерации.ПравовойФранцииосновойявляетсягосударственногоКонституция,афинансовоготакжеконтролянормативно-правовыевоиподзаконные акты.
Необходимо отметить, что в ряде статей КонституцииФранциисодержитсянепосредственнорегламентациядеятельностигосударственных контрольных органов в сфере финансов.Одним из важнейших актов в сфере финансового контроля во Францииявляется Закон «О Счетной палате Франции». Данный закон установилправовой статус Счетной палаты Франции, а также ее основные полномочияв контрольной сфере. Однако в дальнейшем, в связи с проведениемкодификации законодательства, нормы этого закона были включены в«Кодекс финансовых судебных учреждений».
Помимо компетенции Счетнойпалаты в Кодексе содержатся положения, о региональных счетных палатахФранции, а также Суда финансовой и бюджетной дисциплины.Особенностью правового регулирования государственного контроля воФранции является наличие Денежно-финансового кодекса, обобщающегозаконы,декретыдеятельностиипостановления,относящиесякрегулированиюкредитных организаций. Нормы финансовогоконтроляотражены в «Законе о статусе Центрального Банка Франции». В законерегламентированы основные функции Центрального Банка Франции, а такжеего правовой статус.
Нормы о налоговом контроле Франции сгруппированы в«Генеральном налоговом кодексе». Кодекс разделяет налоговый контроль надва вида: документарный и детальный контроль. Следует отметить, чтофранцузское законодательство и действующие органы финансового контроля23отличаютсячеткостьюправовыхконструкций,системностьюииерархичностью.Втораяглавадиссертации«Правовоерегулированиефункционирования органов государственного финансового контроля вРоссийской Федерации и Французской Республике» состоит из трехпараграфов,посвященныхкомплексномуанализуправовыхосновдеятельности органов финансового контроля в России и Франции.Впервомпараграфе«Системыоргановгосударственногофинансового контроля в Российской Федерации и ФранцузскойРеспублике и общая характеристика правового регулирования ихфункционирования» рассматриваются общие вопросы организации системфинансового контроля в России и Франции.Исследуются общие вопросы системы государственного финансовогоконтроля в Российской Федерации и Французской Республике.
Эта системасвязывает в себе все сферы общественной и публичной деятельности вэкономике и финансах и должна действовать в интересах всего государства.Она представляет собой осуществляемый государственными органамимеханизм, направленный на решение важнейшей задачи - контроля зазаконностьюицелесообразностьювсехзвеньевгосударственногоуправления в финансовой сфере.Органы, осуществляющие государственный финансовый контроль вРоссийскойФедерациииФранцузскойРеспублике,можноклассифицировать по следующим основаниям: по принадлежности к ветвямвласти; по объему полномочий; по способу образования; с точки зрениясубъектов, его осуществляющих.Специальный финансовый контроль в Российской Федерации нафедеральномуровнеосуществляетсяСчетнойпалатойРФ,соответствующими комиссиями Государственной Думы и Совета ФедерацииРФ,КонтрольнымуправлениемАдминистрацииПрезидентаРФ,24федеральными органами исполнительной власти – Министерством финансовРФ,ФедеральнымФедеральнойтаможеннойказначейством,службойслужбойпоиФедеральнойфинансовомуихналоговоймониторингу,территориальнымислужбой,Федеральнойорганами,атакжеЦентральным банком РФ.
На уровне субъектов РФ государственныйфинансовый контроль осуществляется счетными палатами субъектов РФ иорганами исполнительной власти субъектов РФ, имеющими контрольноревизионные полномочия.Во Франции специальный контроль в финансовой сфере осуществляютСчетная палата, Министерство экономики и финансов и подотчетные емуфедеральное казначейство, инспекция бюджета, генеральная инспекцияфинансов, службы финансового контроля, налоговая служба, посредникМинистра экономики и финансов (омбудсмена), Министерство публичныхсчетов и действий, а также Центральный банк и ряд других государственныхорганов.Второй параграф «Правовые основы функционирования Счетныхпалат в Российской Федерации и Французской Республике какосновных субъектов государственного финансового контроля» посвященанализу деятельности в России и Франции счетных палат.Проведенныйсубъектамивдиссертациигосударственногоанализфинансовогопоказал,контролячтоосновнымивРоссийскойФедерации и Французской Республике являются счетные палаты, которыеявляютсяпостояннодействующимивысшимиорганамивнешнегогосударственного аудита (контроля), подотчетными парламентам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
