Автореферат (1173647), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Исследование правового положения Счетной палаты Франции даетвозможность экстраполяции ряда ее полномочий на соответствующийроссийский орган. Так, в частности, возможно по примеру Счетной палатыФранции предоставить Счетной палате Российской Федерации (далее –Счетная палата РФ) юрисдикционные полномочия; создать подразделенияСчетной палаты РФ в субъектах Российской Федерации (далее – субъектахРФ) для контроля расходования выделяемых из федерального бюджетасредств и реализацией федеральным центром программ, а также закрепить заСчетной палатой РФ право подачи в суды исков в случае установленияфактовнезаконныхилипритворныхсделоксиспользованиемгосударственных финансов.Расширение полномочий Счетной палаты РФ будет способствоватьусилению правовых гарантий защиты прав и законных интересов общества игосударства в процессе формирования и расходования централизованных и14децентрализованных фондов денежных средств.8.
СравнениеконтролявсистемыРоссийскойоргановгосударственногоФедерацииифинансовогоФранцузскойРеспублике,осуществляющих общий и специальный финансовый контроль, показало, чтов настоящее время во Франции действует более широкий круг специальныхконтрольных органов с большим перечнем контрольных полномочий.Специальный контроль в финансовой сфере осуществляют Счетная палата,Министерство экономики и финансов и подотчетные ему казначейство,Инспекция бюджета, Генеральная инспекция финансов, служба финансовогоконтроля, Налоговая служба, Посредник министра экономики и финансов(омбудсмен),Министерствопубличныхделидействий,построениисистемыатакжеЦентральный банк Франции.Главнойособенностьюворгановгосударственного финансового контроля во Франции является разделениепоследних исходя из их основных функций. Результатом этого разделенияявляется образование Министерства экономики и финансов и Министерствапубличных счетов и действий, выделение из Счетной палаты Франции Судафинансовойибюджетнойдисциплины,распределениеполномочийбанковского надзора между Центральным Банком Франции и Агентствомпруденциального контроля и реструктуризации.Анализ деятельности и структуры французских контрольных органовможет позволить экстраполировать положительный опыт проведенияконтрольно-надзорных мероприятий и организации контроля в целом вроссийскую систему государственного финансового контроля.9.
По итогам проведенного диссертационного исследования авторомпредлагаетсявнестиследующиеизменениявзаконодательствоогосударственном финансовом контроле в Российской Федерации:- в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палатеРоссийской Федерации» - изменения, которые касаются внешнего15государственного аудита в отношении юридических лиц, получающихцелевые субсидии из фондов федерального бюджета, а также контроля запроцессом возврата субсидиарных средств в бюджет в случае нарушенияцелевого предназначения (статья 151). Представляется, что изложенныеизменения будут способствовать сокращению числа бюджетных нарушенийпри распределении средств федерального бюджета;-вФедеральныйзаконот 4июня2018 г.№ 123-ФЗ«Обуполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» - ввести новуюстатью, которая будет предусматривать обязанности государственныхорганов и организаций по рассмотрению представлений финансовогоуполномоченного о незаконности деятельности финансовых организаций ипринятии необходимых мер, включая применение мер юридическойответственности (статья 141).
Предложенная норма позволит вскрыватьнарушения в финансовом, банковском и страховом секторе;- в Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «Остратегическом планировании в Российской Федерации» - изменения,касающиеся включения финансового контроля в задачи стратегическогопланирования (статья 8), включения вопросов финансового контроля вдокументы стратегического планирования (главы 4 - 11), а также касающиесярешения вопросов финансового контроля в ходе мониторинга и контроляреализации документов стратегического планирования (глава 12).
Даннаямера направлена на усиление предварительного контроля при планированиираспределения бюджетных расходов государства на очередной финансовыйгод, а также контроля за исполнением бюджета.Теоретическаязначимостьдиссертационногоисследованиязаключается в разработке обладающих научной новизной положений ивыводов, позволяющих представить исследуемый институт как обобщенную,концептуально обоснованную модель в ее развитии на основе проведенногокомплексного сравнительно-правового исследования сущности, содержания16и особенностей государственного финансового контроля в РоссийскойФедерации и Французской Республике и анализе правовых основ егоорганизационной структуры.Практическаязначимостьисследования.Материалыдиссертационного исследования могут быть использованы при написанииучебников, учебно-методической и научно-практической литературы пофинансовому праву. Кроме того, они могут служить научной базой длядальнейшихисследованийвобластигосударственногофинансовогоконтроля.Теоретические и практические рекомендации диссертации можноиспользоватьвучебномпроцессе,припроведениинаучно-исследовательских работ, для совершенствования правового регулированиядеятельности контрольных органов в России на современном этапе и вправоприменительной деятельности в данной сфере.Апробация результатов исследования.
Автор принимал участие ивыступал с положениями диссертационного исследования на конференцияхв Институте государства и права Российской академии наук, Московскомгосударственном юридическом университете им. О.Е. Кутафина (МГЮА) повопросам административного и финансового права, в частности наМосковском юридическом форуме «Развитие российского права: новыеконтексты и поиски решения проблем»; IX Международной научнопрактической конференции на тему «Контроль и надзор в сферегосударственногоуправления:традицииисовременныетенденции»;Всероссийской научной конференции с международным участием «XXV летКонституции Российской Федерации: трансформация парадигмы права вцивилизационном развитии человечества»; круглом столе «Трансформацияинститутов публичной власти в условиях глобализации». Положениядиссертации также были использованы при проведении семинаров повопросамфинансовогоконтроля.Былопроведеностатистическое17исследование,включающеевсебяопросслужащихФедеральногоказначейства и налоговых инспекций Российской Федерации.
Авторомопубликовано восемь научных статей по теме диссертации, в том числечетыре публикации в изданиях, рекомендованных ВАК при Министерственауки и высшего образования Российской Федерации.Структура диссертации определяется содержанием работы, целями изадачами, а также спецификой компаративного исследования в даннойобласти.
Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шестьпараграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы исследования,определяется степень ее разработанности, формулируются цель и задачиисследования,определяютсяобъектипредмет,раскрываютсяметодологическая, нормативная и теоретическая основы исследования,обосновываетсяпрактическаянаучнаязначимостьновизнаисследования,диссертации,теоретическаяформулируютсяиосновныеположения, выносимые на защиту, а также приводятся сведения обапробации результатов исследования.Первая глава диссертации «Понятие и сущность государственногофинансового контроля в Российской Федерации и ФранцузскойРеспублике» состоит из трех параграфов и посвящена анализу понятия«государственный финансовый контроль» в Российской Федерации иФранцузской Республике, определению его целей, задач и принципов,анализу становления и развития государственного финансового контроля иего правового регулирования в Российской Федерации и ФранцузскойРеспублике,атакжеисследованиюправовогорегулированиягосударственного финансового контроля в Российской Федерации и18Французской Республике и его особенностей.В первом параграфе «Понятие «государственный финансовыйконтроль» в Российской Федерации и Французской Республике, егоцели,задачиипринципы»исследуетсяюридическаякатегория«государственный финансовый контроль».Государственный финансовый контроль – сложное многогранноеявление, имеющее глубокие исторические корни.
Термин «контроль» (отфранц. controle) означает как «проверку», так и «мониторинг с цельюпроверки».С учетом анализа взглядов российских и французских ученых вобласти финансового права, государственный финансовый контроль можноопределить как деятельность государственных органов по проверкезаконного и эффективного использования денежных средств в публичнойсфере, выявлению и предотвращению финансово-экономических рисков,позволяющую вскрывать нарушения финансовой дисциплины и привлекатьвиновных к юридической ответственности.Говоря о сущностных характеристиках государственного финансовогоконтроля,следуетотметитьследующее.Во-первых,институтгосударственного финансового контроля представляет собой упорядоченнуюструктуру, объединяющую в себе финансовые отношения, связанные сосбором и аналитической оценкой финансовых данных о распределении иэффективном использовании бюджетных средств.Во-вторых, институт финансового контроля исходит из предписанийрежима верховенства права на национальном и международном уровнях,зафиксированных в нормоустанавливающих документах, целеполагающихдирективах исполнительной власти, сравнительного анализа реальныхальтернатив текущего состояния и перспектив развития финансовыхотношений.В России и Франции можно выделить следующие направления19государственного финансового контроля: бюджетный контроль; налоговыйконтроль; банковский контроль; противодействие легализации доходов,полученных преступным путем.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
