Автореферат (1173647), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Автором также были использованытакие методы научного познания, как формально-логический, исторический,статистический и другие методы.Научная новизна диссертационного исследования определяется тем,что в данной работе впервые проводится комплексное сравнительноправовое исследование государственного финансового контроля в России иФранции, действующих нормативных правовых актов России и Франции,выявление проблем нормативно-правового регулирования в этой сфере, атакже определяются основные направления оптимизации и перспективыдальнейшегоразвитияроссийскогозаконодательствасучетомсоответствующего опыта Французской Республики.В процессе диссертационного исследования:на основе анализа систем государственного финансового контроляРоссийскойФедерациииФранцузскойРеспубликивыработанытеоретические положения государственного финансового контроля;рассмотреныправовыеосновыгосударственногофинансового9контроляРоссийскойФедерации иФранцузскойРеспублики в ихисторическом развитии;выявлены и проанализированы механизмы финансовой контрольнойдеятельности в Российской Федерации и Французской Республике;раскрыты сущность и особенности систем органов государственногофинансового контроля как в Российской Федерации, так и во ФранцузскойРеспублике;представленаобщаяхарактеристикаправовогорегулированияфункционирования названных систем;уточнен понятийный аппарат, используемый в научных исследованияхи законодательстве применительно к теме диссертационного исследования,сформулированыавторскиеопределенияпонятий«государственныйфинансовый контроль», «контроль управления», «признаки государственногофинансового контроля», «система органов государственного финансовогоконтроля в Российской Федерации и Франции»;систематизированыосновныеформыиметодыосуществлениягосударственного финансового контроля в Российской Федерации иФранции;выявлены проблемы и недостатки в функционировании системыгосударственного финансового контроля в Российской Федерации;сформулированыпредложенияпосовершенствованиюгосударственного финансового контроля в Российской Федерации с учетомсоответствующего опыта Французской Республики.На защиту выносятся следующие положения, которые являютсяновыми или содержат элементы научной новизны и представляюттеоретический или практический интерес.1.
Авторомвыработанопонятиегосударственногофинансовогоконтроля с учетом компаративистского метода на основе российской ифранцузской теоретической науки финансового права, заключающееся в том,10что государственный финансовый контроль представляет собой деятельностьгосударственныхоргановпопроверкезаконногоиэффективногоиспользования денежных средств в государственной сфере, выявлению ипредотвращениюфинансово-экономическихрисков,позволяющуювскрывать нарушения финансовой дисциплины и привлекать виновных кюридической ответственности.2. Выделены общие признаки государственного финансового контроля,определяющие его специфику и присущие исключительно финансовомуконтролю: 1) объект государственного финансового контроля, под которымпонимается финансовая сфера государства; 2) субъект государственногофинансового контроля - органы государственного финансового контроля; 3)направления государственного финансового контроля, к которым относятсяобласти, в которых он осуществляется; 4) формы и методы государственногофинансового контроля, то есть порядок осуществления контрольнойдеятельности в данной сфере, определенный нормами права.
Выделениеданныхпризнаковнеобходимодляхарактеристикисущностигосударственного финансового контроля.3. Выявлены основные различия в подходах к определению изакреплениюпринциповгосударственногофинансовогоконтролявРоссийской Федерации и Французской Республике. Так, в российскойюридической науке выделяются следующие принципы государственногофинансовогоконтроля:государственногогласностьегонезависимость;финансовогопроведения;контроля;компетентностьзаконность;эффективность;органовобъективность;системность;плановостьгосударственного финансового контроля. Данные принципы были заложеныЛимской декларацией руководящих принципов контроля в 1977 г. и в своейсовокупностиподразделяютсянаобщиеиспециальныепринципыфинансового контроля.В отличие от Российской Федерации во Франции действует несколько11инаяформагосударственногофинансовогоконтроля,котораяпредусматривает наличие многоступенчатой структуры, что, в свою очередь,приводит к формированию в теории и практике собственных специфическихпринциповфинансовогоконтроля,свойственныхисключительнофранцузской правовой системе.Основополагающим принципом финансового контроля во Францииявляется принцип «Le contrôle à deux yeux» (правило двойного контроля).Главнойособенностьюконтрольнойданногодеятельностивпринципафинансовойявляетсясфереосуществлениесразунесколькимиразличными контролирующими органами на разных уровнях.
В деятельностиминистерств в финансовой области (экономика и финансы, бюджетнаясфера, борьба с коррупцией), подконтрольных служб и контрольныхуправлений осуществляется деятельность по письменному согласованию иконтролю всех операционных и финансовых сделок с фондами бюджетныхсредств как на центральном, так и на региональном уровне.Практическое применение данного принципа выражается в разделенииконтрольных функций в финансовой сфере Министерства экономики ифинансов и Министерства публичных счетов и действий. За каждымминистерствомзакрепленысоответствующиеорганы,реализующиенадзорные и контрольные полномочия в различных сферах финансовойдеятельности страны.Помимо принципа двойного контроля многими французскими ученымивсферефинансовогоибюджетногоправаотмечаютсяпринциппарламентского контроля «Le principe du contrôle parlementaire» и принципразделения полномочий бухгалтеров и распорядителей бюджетных средств«Le principe de la distinction des pouvoirs des comptables et les managers desmoyensbudgétaires».необходимодляИзучениекомплексногоирассмотрениеданныхсравнительно-правовогосистемы государственного финансового контроля.принциповисследования124.
Специфика правового регулирования государственного финансовогоконтроля в России и во Франции обусловливается особенностямиполитического режима, баланса законодательной и исполнительной властей,а также административно-территориальным делением рассматриваемыхгосударств. Так, в частности, в Российской Федерации государственныйфинансовый контроль осуществляется на двух уровнях: федеральном ирегиональном.
В свою очередь, во Франции, являющейся унитарнымгосударством, второй уровень государственного финансового контроля невыделяется. Между тем наличие территорий с особым статусом (заморскихтерриторий)предполагаетгосударственногодеятельностьвфинансовогорамкахсуществованиеотдельныхконтроля,осуществляющихуказанныхоргановсвоюадминистративно-территориальныхединиц.Важнойотличительнойчертойправовогорегулированиягосударственного финансового контроля во Французской Республикеявляется процесс кодификации законодательства в области финансов,получивший свое первоначальное развитие в начале XVIII века.
В настоящеевремя во Франции проведена широкомасштабная кодификация французскогозаконодательства в финансовой области, что выразилось в принятииденежно-финансового, административного и налогового кодексов, в которыхбыли сгруппированы основные нормативно-правовые акты, регулирующиефинансовую сферу общества и государства, и, в частности, государственногофинансового контроля.5. На основе изучения французского законодательства предлагаетсяустановить в Российской Федерации дополнительную административнуюответственность руководителей и главных бухгалтеров организаций занепредставление или несвоевременное представление в контрольно-счетныеорганыинформациииматериалов,необходимыхдляпроведенияконтрольных мероприятий. Представляется, что указанные меры будут13способствовать повышению финансовой дисциплины и ответственностихозяйствующих субъектов.6.
Обосновано предложение о выделении нового вида финансовогоконтроля - контроля управления. Контроль управления в финансовой сферепредставляет собой управленческую функцию, задачей которой являетсяколичественная и качественная оценка финансовой деятельности, учетфинансовых средств, а также проверка правильности и эффективностирасходованияфинансовыхсредств.Данныйвидконтролядолженхарактеризоваться непрерывностью осуществления, а его главная задачазаключается в выявлении и предупреждении финансово-экономическихрисков.7. Основными субъектами государственного финансового контроля вРоссии и Франции являются счетные палаты как высшие органы этогоконтроля. Счетные палаты осуществляют контроль целевого и эффективногоиспользования бюджетных средств и государственных внебюджетныхфондов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
